Eleonora Panizzi - Public Administration

esso - ; alla ridotta risonanza mediatica relativamente alla sua istituzione, con
conseguente difficoltà per il privato cittadino di conoscere e conseguentemente
avvalersi della struttura, stimolandone l’attività investigativa; alla diffidenza da parte
della magistratura; allo scetticismo delle amministrazioni (soprattutto locali), sempre
più gelose della propria autonomia e restie ad ingerenze e controlli esterni; alle
difficoltà per gli operatori giuridici di decifrare e qualificare le modalità con cui
relazionarsi con l’organismo, data la lacunosità del testo legislativo in proposito.
Ancorché la creazione dell’Alto Commissario non abbia sollevato questioni di rilevanza
costituzionale - come verificatosi viceversa in Francia alla costituzione del Service -
nondimeno problematica risulta la rete di rapporti tra l’Alto Commissario e gli enti
territoriali 15 . E’ altresì importante osservare come, nell’ordinamento francese, la
creazione di un Servizio per la prevenzione della corruzione sia stata contestuale
all’adozione di una complessa rete normativa protesa a offrire soluzioni il più
soddisfacenti possibile alle problematiche connesse alla trasparenza della vita pubblica
ed economica prendendo in considerazione il mercato della pubblicità, la disciplina
urbanistica delle attività commerciali, gli appalti pubblici, le delegazioni di servizio
pubblico, le attività immobiliari, il riciclaggio di denaro sporco, nell’ambito di in un
generale sforzo di regolamentazione delle attitudini comportamentali volte alla
violazione dell’ordinamento.
2. Russia: Consiglio anti-corruzione
Nel 2003 il Presidente russo Vladimir Putin ha creato un Consiglio Anticorruzione la
cui azione è prevalentemente volta a prevenire il sorgere e la diffusione della corruzione
presso gli uffici pubblici 16 . Prima di addentrarci nel merito delle funzioni
specificamente affidate a tale struttura, è opportuno rammentare quanto il fenomeno
della corruzione politica ed amministrativa sia radicato nella realtà sovietica. Già in
epoca zarista la gerarchia burocratica, i cosiddetti chinovniki, godevano di notevole
prestigio. Considerata l’enorme estensione dello stato sovietico e le conseguenti
difficoltà pratiche che l’amministrazione centrale incontrava nel gestire la burocrazia
nazionale, i funzionari statali delle province finivano per gestire il paese a proprio
15 Si rammentino i già citati pareri espressi dalla Conferenza Unificata e dal Consiglio di Stato
rispettivamente in data 29/04/2004 e in data 31/05/2004.
16 Decreto del Presidente russo No. 1384 del 24 novembre 2003 istitutivo del Consiglio Anticorruzione
sotto il Presidente della federazione russa.
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