Eleonora Panizzi - Public Administration

sicurezza e libertà dei cittadini sono uno dei maggiori delitti; e sotto questa classe
cadono non solo gli assassinii e i furti degli uomini plebei, ma quelli ancora dei grandi e
dei magistrati, l’influenza dei quali agisce ad una maggiore distanza e con maggiore
vigore, distruggendo nei sudditi le idee di giustizia e di dovere, sostituendo quelle del
diritto del più forte, del pari pericoloso finalmente in chi lo esercita e chi lo soffre. (…)
né il grande, né il ricco debbono poter mettere a prezzo gli attentati contro il debole ed il
povero: altrimenti le ricchezze, che sotto la tutela delle leggi sono il premio
dell’industria, diventano l’alimento della tirannia” 52 . Agli inizi degli anni Novanta tale
stato di cose aveva raggiunto il proprio limite fisiologico, rappresentato dal debito
pubblico, 53 e i conseguenti scandali di Tangentopoli 54 e le indagini giudiziarie del pool
di “Mani pulite” 55 misero in luce una gravissima situazione di disfacimento di larghe
parti della struttura politica e istituzionale 56 . Lo scandalo ebbe una straordinaria
assoluta mancanza di risposta sanzionatoria avverso i comportamenti lesivi; dall’altro lato l’occasionalità
e l’arbitrio delle reazioni ordinamentali hanno fatto sì che le condanne inflitte, per lo più “a caso”, fossero
vissute come vere e proprie ingiustizie.
52 C. Beccaria, Dei delitti e delle pene, VIII e XX.
53 Secondo E. U. Savona e L. Mezzanotte, op.cit., p. 81, infatti il sistema corruttivo si fonda sulla
“premessa che la spesa pubblica può essere estesa all’infinito. La tangente non è un costo che rimane a
carico dell’imprenditore che la consegna, è un costo che viene scaricato direttamente o indirettamente su
quello finale dell’opera che viene costruita o dei beni che vengono venduti all’ente pubblico e così via. I
sovrapprofitti garantiti dalla corruzione non erano e non potevano essere fonte di nuovi investimenti
produttivi: per le imprese, in un sistema com’era quello italiano, era più conveniente pagare un politico o
un amministratore per ottenere un appalto che offrire servizi più competitivi in termini di qualità e prezzo.
E quindi non esisteva incentivo agli investimenti. Un meccanismo che gli imprenditori italiani
conoscevano bene e non da poco tempo. Questo meccanismo si inceppa perché lo Stato ad un certo punto
non può più procedere sulla strada dell’espansione ad oltranza del debito pubblico. Comincia, anche a
causa di condizioni esterne (prima di tutto gli obblighi monetari e di bilancio che vengono dall’essere
membri dell’Unione Europea), un processo di revisione e ristrutturazione del debito, e
contemporaneamente finisce la stagione felice della crescita economica. E’ in questo momento che scatta
nella società italiana una reazione immunitaria (…) per reagire al peso sempre più forte di un meccanismo
che alla fine si traduceva in una pressione fiscale alta e soprattutto sproporzionata al tipo di servizi che lo
Stato riusciva a fornire col denaro raccolto. Questa reazione si traduce in un appoggio diretto, con forme
di partecipazione popolare, ai giudici che indagano e anche in un recupero del senso di quel che è legale e
di quello che non lo è. I comportamenti illeciti secondo il codice diventano illeciti anche nella mentalità
comune mentre in precedenza le indagini in tema di corruzione venivano accolte con indifferenza.”
Per avere un’idea delle dimensioni economiche del fenomeno, le valutazioni di autorevoli istituti
finanziari vanno da duemila a quindicimila miliardi di lire annui in tangenti; anche a stare alla cifra
minore, l’ammontare delle tangenti sarebbe pari allo 0,1% del Prodotto Interno Lordo italiano, e con un
costo quantificato nel 23% degli utili realizzati nel 1992 dalle società italiane. Sul punto, Pulitanò, op.cit.,
nota 1.
54 Per la letteratura sulla complessa tematica si faccia riferimento a C. Longobardo, op.cit., p. 288 nota 1.
55 Indagini giudiziarie condotte, a partire dal febbraio 1992, dal pool di magistrati composto da Antonio
Di Pietro, Gherardo Colombo e Piercamillo Davigo che misero a nudo i meccanismi della corruzione
operanti all’interno di enti pubblici e parapubblici e nei più svariati settori dell’amministrazione.
56 M. D’Alberti, Corruzione “soggettiva” e “oggettiva”, in M. D’Alberti e R. Finocchi (a cura di)
Corruzione e sistema istituzionale, Bologna, 1994, p.13.
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