Eleonora Panizzi - Public Administration

escludendo pertanto implicitamente un possibile rischio di sovrapposizione di
competenza e di duplicazione funzionale -, ma lo stesso Consiglio di Stato ha affermato
che, essendo “le funzioni attribuite dalla legge all'Alto Commissario volte ad assicurare
l'osservanza dei principi costituzionali di correttezza, imparzialità e buon andamento
che reggono l’attività dell'intera pubblica amministrazione, rispetto ad esse le funzioni
esercitate da altri organismi di controllo o ispettivi, sia interni che esterni,
ordinariamente previsti, debbono considerarsi di ausilio, documentazione e supporto”.
Si deve altresì rammentare che originariamente lo schema di regolamento relativo alle
funzioni dell'Alto Commissario prevedeva la possibilità che gli elementi acquisiti nel
corso dell'istruttoria da questi condotta potessero essere “utilizzati ai fini della
valutazione dei dirigenti”: tuttavia, assecondando quanto osservato dal Consiglio di
Stato, la previsione in questione è stata espunta nella versione definitiva del
regolamento proprio per evitare possibili sovrapposizioni tra l'attività dell'Alto
Commissario ed il procedimento di valutazione della dirigenza, specificamente regolato,
quanto ai presupposti e alle modalità dagli artt. 5 d.lgs. 286/1999 e 21-22 d.lgs.
165/2001. A questo si aggiunga la considerazione per cui, fatta eccezione per il
controllo di regolarità amministrativa e contabile che si propone di garantire la
legittimità, regolarità e correttezza dell'azione amministrativa, i meccanismi di controllo
interno sono perlopiù finalizzati a garantire la proficuità dell'azione amministrativa sul
piano di efficacia, efficienza ed economicità, ottimizzazione dei costi, raggiungimento
degli obiettivi, adeguatezza delle scelte compiute e congruenza tra risultati conseguiti ed
obiettivi predefiniti 46 . Emerge cioè un chiaro scostamento tra i fini prettamente
strategici dei controlli interni rispetto alle finalità di prevenzione dell'illiceità
amministrativa cui mira l’azione dell'Alto Commissario, ferma restando la possibilità
per la rete dei controlli interni di offrire un ausilio alle attività di accertamento della
struttura anti-corruzione 47 . In particolar modo per quel che riguarda i servizi di controllo
46 Il profilo caratterizzante tali controlli è costituito dalla marcata funzione di supporto all'attività di
indirizzo e dirigenziale e dalla incisiva valenza conformativa della successiva azione amministrativa.
Spetta cioè all'amministrazione attiva intervenire, sulla base dei risultati dei controlli interni, per
migliorare l'azione amministrativa e correggere le anomalie riscontrate a seguito del controllo.
L’espansione dei controlli interni corrisponde ad una rilevata riduzione dei controlli di legittimità con
l’importante conseguenza che la legalità dell'azione amministrativa non rappresenta più preoccupazione e
cura della stessa pubblica amministrazione, che non la persegue più attraverso un generale controllo
orientato in tal senso.
47 Tuttavia l'Alto Commissario ha recentemente lamentato la scarsa efficienza dei Secin dai quali non ha
avuto a tuttoggi una grossa collaborazione.
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