Eleonora Panizzi - Public Administration

e 7: il comma 5 infatti fa precipuo riferimento alle “ valutazioni” cui l'Alto Commissario
sia giunto in conclusione del procedimento di accertamento, quindi il successivo comma
6 rinomina tali valutazioni e si riferisce alle “segnalazioni” pervenute alle
amministrazioni, infine il capoverso della norma sanziona la mancata risposta da parte
delle amministrazioni alle “ richieste” dell'Alto Commissario.
Posto che il termine “segnalazioni” 2 utilizzato dal comma 6 è termine improprio, si
tratta di chiarire se l'atto conclusivo del procedimento di accertamento condotto
dall'Alto Commissario anti-corruzione consista in un atto valutativo ovvero in una
richiesta..
Provvediamo a risolvere tali problemi interpretativi nell’ambito della seguente analisi
compiuta delle funzioni attribuite all'organismo e dei poteri messigli a disposizione 3 .
2. Funzioni dell’Alto Commissario contro la corruzione
L'Alto Commissario esercita le sue funzioni in materia di prevenzione e contrasto della
corruzione e di altre forme di illecito “nell'ambito della pubblica amministrazione”(art.
2 c. 1).
Tali funzioni consistono anzitutto nel disporre indagini tese ad accertare l'esistenza, le
cause e le concause dei fenomeni di corruzione e di illecito o di pericoli di
condizionamento da parte di organizzazioni criminali all'interno della pubblica
amministrazione (c. 2 lett. a ). Le indagini in questione possono essere attivate d'ufficio
dallo stesso Alto Commissario, ovvero possono essere originate da richiesta motivata
delle amministrazioni o infine da denuncia privata 4 . In quest’ultimo caso è tuttavia
esclusa l’azione propulsiva delle segnalazioni anonime, in applicazione del principio ex
art. 333 c.p.p. che ne sancisce l’inutilizzabilità. L’investigazione da parte
2 La natura non vincolante della segnalazione non è compatibile con le previsioni del successivo c. 7 che
sanziona espressamente la mancata collaborazione da parte delle p.a.
3 S. Lazzini ( a cura di), Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre
forme di illecito all'interno della pubblica amministrazione, http://www.diritto.it; A. Gorret, Dopo una
serie di rinvii è stato approvato dal governo il decreto attuativo della legge Frattini, Bollettino segretari;
A. Natalini, op.cit.; M. Valero, L’Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e
delle altre forme di illecito all'interno della pubblica amministrazione, Nuova Rassegna di Legislazione,
Dottrina e Giurisprudenza, n. 19 dell’1/10/2004, pp. 2222 ss.; S. Zaramella, L’Alto commissario contro la
corruzione, Studium Iuris n. 1/2005, pp. 128 ss.; Guida al Diritto, IlSole24Ore, Fissate le modalità di
funzionamento del Commissario anti-corruzione, n. 43 del 6 novembre 2004, pp. 14 ss.
4 Originariamente le legge istitutiva ha previsto che l'Alto Commissario abbia la facoltà di esercitare le
proprie funzioni d'ufficio o su istanza delle pubbliche amministrazioni (art. 1 c. 4 lett. c l. 3/2003).
Pertanto la possibilità anche per il privato di usufruire dell'organismo rappresenta una novità introdotta
dal regolamento.
157