Eleonora Panizzi - Public Administration

con il giudice che assumono nel processo 73 . Secondo tale impostazione la natura del
rapporto che lega il soggetto alla amministrazione è del tutto irrilevante potendosi
trattare di rapporto di diritto privato ed è irrilevante altresì un’eventuale struttura
privatistica dell’ente. Anche l’esercizio di fatto della pubblica funzione, purché svolta al
servizio dello Stato italiano, può far sorgere la qualifica, la quale non è esclusa neppure
quando le funzioni siano usurpate.
4.2. Incaricati di un pubblico servizio
La figura dell’incaricato di pubblico servizio 74 trae origine dal fatto che sovente la
pubblica amministrazione, nel perseguire i propri scopi, si avvale anche dell’opera di
persone che non sono parte della organizzazione ma pur attuano la soddisfazione di
pubblici interessi. Come precedentemente accennato, il pubblico servizio si configura in
rapporto di genus a species rispetto alla pubblica funzione 75 .
La funzione rappresenta l’espressione di una potestà pubblica e perciò tanto la
legislazione quanto la giurisdizione costituiscono ciascuna una pubblica funzione. Lo
stesso non può dirsi dell’attività amministrativa la quale si esplica talora a mezzo di
funzioni pubbliche, talora a mezzo di pubblici servizi.
Fermo restando che la pubblica funzione è sempre esplicazione di una pubblica potestà,
il servizio pubblico è ogni altra attività che resta al di fuori dell’esercizio di simili
potestà.
73
La giurisprudenza considera p.u., quando esercitino poteri autoritativi o certificativi, il coadiutore di
titolare di esattoria comunale, il vicedirettore della SACE, l’amministratore di consorzio per lo sviluppo
del Mezzogiorno, il funzionario delle FS, dell’ICIAP, di aziende municipalizzate, il professionista
incaricato dall’ANAS della direzione dei lavori, il segretario particolare del sindaco, l’agente di custodia
che registri versamenti in favore dei detenuti, il medico convenzionato con la USL o che operi per una
casa di cura convenzionata, l’insegnante universitario o di scuola statale o legalmente riconosciuta, la
guardia ecologica, l’ufficiale giudiziario, il contabile dell’università, l’agente venatorio. Per i riferimenti
alle singole sentenze si veda A. Pagliaro, op. cit. p. 14 nota 22.
74
La nozione giuridica di servizio pubblico in rete. Note a margine dell’art. 63 del codice
dell’amministrazione digitale. Relazione di G. Cammarota del 25/07/2005 su Interlex.
G. Napolitano, Servizi pubblici e rapporti di utenza, Padova, 2001.
L.R. Perfetti, Contributo ad una teoria dei pubblici servizi, Padova, 2001.
R. Alessi, Le prestazioni amministrative rese ai privati, Milano, 1956.
D. Sorace, Lezioni di diritto amministrativo, Bologna, 2000, p. 123, e Id., Diritto delle amministrazioni
pubbliche, Bologna, 2001, pp. 118 ss.
E. Casetta , op.cit., pp.582 ss.
75
G.B. Impallomeni, Pubblici Ufficiali e persone legittimamente incaricate di pubblico servizio, Suppl.
Riv. Pen. , Vol. III, p.244.
AA. VV., Diritto Amministrativo, Monduzzi, III ed., 2001, p. 576: si possono distinguere amministrazioni
burocratiche ed aziendali, le prime per l'esercizio di funzioni pubbliche, le seconde per l'espletamento di
pubblici servizi.
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