Eleonora Panizzi - Public Administration

egolamento 258/2004 ha quindi prevista all’art. 1 c. 1 che l'Alto Commissario “opera
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri”, la quale d'altra parte ne sostiene le
spese di funzionamento nei limiti previsti dalla legge e per quanto di competenza,
nell'ambito delle proprie disponibilità di bilancio ai sensi del successivo art. 7. E’
importante sottolineare come il rapporto di dipendenza non intercorra fra il
Commissario e la Presidenza del Consiglio dei Ministri, bensì operi nei confronti della
persona del Presidente del Consiglio, al quale spetta proporre la nomina dell'Alto
Commissario (art. 1 c. 3), nonché nominare con proprio decreto il Vicario, il Direttore
dell'Ufficio dell'Alto Commissario ed i consulenti ed esperti di cui la struttura debba
avvalersi ex art. 9 c. 2 d.lgs. 303/1999 (art. 6). D'altra parte al Presidente del Consiglio
dei Ministri spetta anche determinare, con proprio decreto, il complesso del contingente
di personale da assegnarsi all'Ufficio dell'organismo anti-corruzione 30 . Si evidenzi che il
rapporto col Presidente del Consiglio non si inquadra nell'ambito della dipendenza
gerarchica, bensì della dipendenza funzionale, il che sta a significare che il Presidente
del Consiglio indica le attività prefissate sotto forma di direttive 31 con settori-obiettivo,
ferma restando la possibilità per l'Alto Commissario di attivarsi anche d'ufficio 32 . Il
rapporto tra il Presidente del Consiglio e l'Alto commissario, peraltro provvisto di
autonomia operativa ex art. 1 c. 3 l. 3/2003, è riconducibile allo schema della
direzione 33 . Ricordiamo quindi l'esistenza di un obbligo relazionale in capo all'Alto
30 Per l’organizzazione degli uffici della Presidenza del Consiglio, disciplinata con d.p.c.m. si veda l’art. 9
c. 7 d.lgs. 303/1999 e d.p.c.m. 15 aprile 2000 e 4 agosto 2000.
31 Secondo l’analisi sociologica dell'autorità di Weber l’essenza dell'autorità è la possibilità per specifici
comandi di trovare obbedienza da parte di un determinato gruppo di uomini. I comandi devono essere
obbediti volontariamente, dato che il gruppo li considera legittimi a priori, ossia senza sottoporli a
valutazione prima dell'esecuzione. Secondo Weber si possono distinguere tre tipi di autorità: l'autorità
tradizionale, ossia legittimata dall'inviolabilità e sacralità della tradizione; l'autorità carismatica, basata
sulla devozione al capo e sulla convinzione che i suoi comandi sono giusti ed insindacabili; e infine
l'autorità legale, legittimata dalla convinzione della supremazia della legge o, più in generale, del diritto.
Un aspetto di tale tipo di autorità è la necessità di seguire le direttive provenienti da un ufficio superiore al
proprio, senza guardare chi occupa quella posizione.M. Weber, Economia e Società, Milano, 1968, pp. 51
ss.
32 Come confermato da colloquio con il Presidente G. Tatozzi in data 14/06/2005.
33 AA. VV., cit., pp. 622 ss: l'ufficio (o la struttura, o la persona) sovraordinato è dotato del potere di
emanare atti con i quali, anziché imporre comportamenti (come nel caso del potere di ordine), indica gli
scopi concreti da perseguire, stabilisce eventualmente l'ordine delle priorità tra gli scopi medesimi, e
lascia all'ufficio (o alla struttura o alla persona giuridica) subordinato la scelta dei modi per raggiungere
gli scopi indicati. Tali atti sono denominati direttive. Nei rapporti tra persone giuridiche la direzione si
presenta nella sua forma pura, priva cioè delle incrostazioni derivanti dalla degenerazione della relazione
di gerarchia: non sussistono pertanto, accanto al potere di direzione, poteri di avocazione o di
sostituzione, se non nei casi tassativamente stabiliti dalla legge. Nei rapporti soggettivi tra persone
giuridiche la direzione rappresenta uno strumento organizzativo atto a saldare le figure soggettive
pubbliche diverse dallo Stato all'organizzazione statale: quale relazione organizzativa, essa nasce e si
sviluppa dunque in concomitanza con quel fenomeno che va sotto il nome di pluralismo dei soggetti di
pubblica amministrazione, che ha prodotto la moltiplicazione degli enti pubblici, ciascuno dotato di un
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