Eleonora Panizzi - Public Administration

4.1. Il Codice deontologico dei dipendenti pubblici
Un discorso approfondito meritano le previsioni del Codice di comportamento dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni. Secondo quanto autorevolmente espresso
da Mazzella 85 le norme anti-corruzione, tra cui quelle relative all’istituzione dell’Alto
Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di
illecito nella pubblica amministrazione, e le previsioni del Codice deontologico dei
dipendenti delle pubbliche amministrazione sono accomunate dalla finalità etica di
garantire la correttezza dell’attività amministrativa e tendenti a moralizzare l’attività dei
pubblici impiegati con precise e cogenti richieste di impegno e serietà. L’adozione del
codice di comportamento riveste infatti notevole importanza nell’ambito di una strategia
complessa di lotta alla corruzione, nonché al fine di promuovere valori condivisi nel
personale pubblico, offrire regole di comportamento ai funzionari per i casi dubbi
ispirate al criterio di discrezionalità responsabile, fornire criteri di valutazione della loro
condotta agli organi di controllo 86 , generare aspettative negli amministrati. I codici etici
stabiliscono regole integranti doveri, obblighi e responsabilità aggiunte, a metà strada
tra le norme giuridiche e i precetti morali e presidiano quella zona grigia tra legalità ed
illegalità, tra semplice onestà e moralità, dove si situano molti comportamenti di natura
transattiva o prevaricativa che deviano dagli imperativi di lealtà all’organizzazione, di
correttezza e responsabilità nei confronti dell’utenza, alimentando la sfiducia e colpendo
la reputazione della p.a. 87 L’importanza dell’adozione di codici etici al fine di prevenire
condotte illecite è sottolineata nell’esperienza del Regno Unito dal primo rapporto della
Commissione Nolan 88 . La codificazione dell’etica pubblica è altresì molto diffusa
nell’ordinamento statunitense in cui i codici di condotta sono considerati strumenti a
disposizione del dipendente pubblico per l’individuazione di canoni di condotta
accettabili e per la risoluzione di dubbi circa il corretto comportamento da tenere
nonché come mezzi di moralizzazione nell’interesse della collettività attraverso i quali
si costruisce cioè un’etica del servizio pubblico e si definisce il ruolo di una categoria di
soggetti nella società. Precisamente i codici di condotta del personale federale sono
previsti da executive orders presidenziali; prescrizioni più specifiche sono invece
85 L. Mazzella, op. cit.
86 Cass. Pen. 26 marzo 1996, n. 2996; Cass. Pen. 20 aprile 2001, n. 16245.
87 S. Belligni, Corruzione, malcostume amministrativo e strategie etiche. Il ruolo dei codici. Working
paper n. 7. Università del Piemonte Orientale, 2000.
88 La Commissione Nolan fu istituita nel 1995 con l’incarico di studiare e definire standards in public life.
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