Eleonora Panizzi - Public Administration

In via più specifica, rappresenterebbe uno straordinario deterrente all’accettazione della
mazzetta da parte del pubblico dipendente, la previsione di una riduzione di pena o
addirittura dell’impunità a favore del corruttore “pentito” 107 : laddove si introducesse un
simile premio, si spezzerebbe il vincolo di reciproca omertà tra privato e pubblico
funzionario.
impedisce di reagire culturalmente, prima ancora che operativamente, nei confronti della corruzione. La
specializzazione sociale dei cittadini e la formazione del personale forma “ libere anime e vigorose e le
menti rischiaratici” e rende gli uomini virtuosi, “ma di quella virtù che sa resistere al timore, e non di
quella pieghevole prudenza, degna solo di chi può soffrire un’esistenza precaria ed incerta”.
Per M. Arnone e E. Iliopulos, op. cit., pp. 12 ss. “politiche ad ampio raggio d’azione sono quelle che nel
lungo periodo modificano l’ambiente istituzionale e la mentalità dei membri della società. Politiche
dell’istruzione, della formazione e della cultura sono il punto di partenza per un’efficace lotta alla
corruzione; infatti, Paesi con più alti livelli di istruzione hanno un minore livello di corruzione. L’impatto
delle politiche dell’istruzione si estende fino al processo di formazione politica e quindi fino a modificare
o a rafforzare la percezione del fenomeno e a consolidare le strategie di rigetto. Agire a livello di politiche
per l’istruzione significa servirsi di un insieme di canali indiretti che si indirizzano alla sfera economica o
istituzionale della società. (…) Il livello di consapevolezza culturale dell’opinione pubblica agisce da
catalizzatore sulla sfera istituzionale e politica. Elettori consapevoli sono cittadini in grado di controllare
l’operato delle proprie istituzioni, (…) e di scegliere una classe dirigente di livello più alto. Queste
condizioni hanno un forte impatto sulla qualità delle istituzioni e sono vincoli efficaci contro il
diffondersi di fenomeni di cattiva governance. Sul piano delle politiche di medio periodo, occorre
consolidare l’opera di prevenzione; in particolare, sia rafforzando le autorità di garanzia, sia attuando un
forte intervento di formazione degli operatori privati e del personale delle pubbliche amministrazioni.
Inoltre occorre introdurre o incrementare misure che limitino o eliminino conflitti di interesse e ambiti di
discrezionalità della pubblica amministrazione, chiamandola a operare secondo principi di responsabilità
e trasparenza ”.
Ancora, secondo The Durban Commitment to effective action against corruption del 15 ottobre 1999 “ a
successful campaign against corruption demands the full partecipation of all sections of society, including
most importantly civil society and, with it, the business community”.
107 Su questo punto Se il marcio si annida negli uffici, intervista all’Alto Commissario per la prevenzione
e il contrasto della corruzione e delle altre forme d’illecito nella Pubblica Amministrazione, pubblicata su
Panorama n. 46/47 del 24/11/2005, pag. 83.
Ex art. 37 UNCAC ciascuno stato Parte esamina la possibilità, nei casi appropriati, di mitigare la pena
all’imputato o accordare l’immunità dal perseguimento penale ad una persona fisica che fornisca
un’importante collaborazione nelle indagini o nel perseguimento di un reato previsto dalla Convenzione.
Per la previsione di una causa speciale di non punibilità a favore di chi, entro un dato termine, avesse
tenuto spontaneamente comportamenti collaborativi C. F. Grosso, L’iniziativa DiPietro su Tangentopoli.
Il progetto anticorruzione di mani pulite fra utopia punitiva e suggestione premiale, in Cass. Pen., 1994,
2341 ss., per cui “più elevati sono i rischi di carcerazione e sanzioni limitative della libertà personale,
interdittive e pecuniarie, tanto più elevata diventa la possibilità che uno dei protagonisti della corruzione
si determini a collaborare col pubblico ministero”.
Per B. Huber, op. cit., pp. 519 ss., “i meccanismi della corruzione si sviluppano segretamente, tutti i
partecipi hanno interesse a non renderli pubblici, le manipolazioni finanziarie vengono accuratamente
mascherate nella contabilità, si instaurano rapporti d’affari solo apparenti. Per rompere questa rete di
persone, amministrazioni ed imprese strettamente legate fra loro e comprendere con successo i sottostanti
traffici (…) è necessario che i partecipi offrano le chiavi di accesso e lettura delle informazioni. Tuttavia
tali concorrenti sono normalmente disposti a far conoscere quanto sanno, solo se ottengono la promessa
che le autorità procedenti riconosceranno la loro collaborazione. (…) Grecia, Spagna, Portogallo e
Turchia si servono delle possibilità offerte dalla disciplina del “testimone della corona”, del recesso
attivo, dell’estinzione della pena o di simili strumenti che sollecitano la collaborazione per scoprire fatti
di corruzione; (…) in Inghilterra una siffatta disciplina è parte dell’armamento standard delle indagini
penali.”
Ancora: C. F. Grosso,voce Corruzione, Dig. Pen., p. 168 che rinvia ai progetti di riforma in Quaderni
della giustizia, n. 45, 1985.
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