Eleonora Panizzi - Public Administration

Peraltro è opportuno rilevare come lo stesso nomen non accomuni necessariamente le
strutture menzionate quanto a caratteristiche e poteri. In particolar modo, prestando
attenzione al citato Alto Commissario per la lotta alla contraffazione, esso ancorché
chiamato a svolgere nel proprio settore funzioni di monitoraggio, pianificazione e
studio, affini a quelle cui è preposto l’Alto Commissario contro la corruzione, sembra
provvisto di margini di autonomia più ampi 45 .
Da queste osservazioni si trae anzitutto una prima considerazione: al medesimo nomen
iuris “Alto Commissario” non corrisponde un’unica figura giuridica con caratteri
tassativamente predefiniti, bensì essa è utilizzata rispetto a soggetti istituzionali
eterogenei. Tale eterogeneità ha da sempre reso difficoltosa la qualificazione giuridica
di simili figure: tuttavia volendo in questa sede fornire una collocazione all’Alto
Commissario anti-corruzione nell’ambito dei soggetti ordinamentali, nel tentativo di
riportare ad unità concettuale l’istituto “Alto Commissario”, esso può essere identificato
come struttura governativa non necessaria 46 preposta, in qualità di organo ausiliario, ad
una specifica missione. Peraltro, conformemente alle istanze di decentramento proprie
della recente esperienza amministrativa e all’evoluzione propria delle forme giuridiche,
il Sottosegretario di Stato alle Attività Produttive, avv. Roberto Cota. L’Alto Commissario è una struttura
operativa che agisce in raccordo con le Forze di Polizia, principalmente la Guardia di Finanza e l’Agenzia
delle Dogane, e con le altre amministrazioni competenti nei settori della lotta alla contraffazione, quali
l’UIBM (Ufficio Italiano Brevetti e Marchi) e l’IPI (Istituto per la Promozione Industriale). L’Alto
Commissario ha sede presso il Ministero delle Attività Produttive. L’Alto Commissario avrà anche un
ruolo di indirizzo e coordinamento dell’attività dei Desk anticontraffazione, dei quali è prevista la
prossima apertura presso le sedi degli uffici ICE all’estero. Questi Desk costituiranno uno strumento di
supporto alle imprese italiane per contrastare la contraffazione dei prodotti e la concorrenza sleale in quei
mercati esteri dove il fenomeno è più ampiamente diffuso. Il Ministro delle Attività Produttive ha dotato
l'Alto Commissario per la lotta alla Contraffazione di una struttura operativa composta di due Vice Alti
Commissari, un Coordinatore degli Uffici e un Coordinatore dello Staff Tecnico. La Legge Finanziaria
2006 ha inoltre autorizzato la spesa di 1 milione di euro per l'anno 2006 per ottimizzare la condizioni di
espletamento e potenziare le strutture di supporto dell'Alto Commissario.
45 Trattasi di struttura provvista di poteri regolamentari ed autonomia organizzativa. Essa viene anche
definita “Autorità”; da tale denominazione pare potersi trarre una tendenza del Legislatore a considerare
come Autorità indipendenti anche soggetti che non ne presentano tutte le caratteristiche secondo un
approccio poco rigoroso verso la categoria, atto a ricomprendervi soggetti ad essa estranei.
46 L. Paladin, op.cit., p. 416. A livello governativo è possibile l'individuazione di organi non
necessari.,alcuni dei quali sono meramente eventuali, mentre altri si rinvengono costantemente,
diversificandosi però per le funzioni od anche per il numero dei titolari. Tali sono organi di tipo
individuale quali i Vicepresidenti del Consiglio, i ministri senza portafoglio, gli Alti Commissari, i
sottosegretari di Stato; ed organi collegiali come i Comitati interministeriali ed i Consigli di gabinetto.
Poiché nessuno degli organi è disciplinato o comunque previsto dalla Costituzione si è posto il problema
complessivo se la prassi o la legislazione ordinaria che li hanno istituiti non debbano considerarsi
costituzionalmente illegittime. Ma la risposta è fondamentalmente negativa: non si può pensare infatti che
le scarne disposizioni degli articoli 92 e 95 Cost. abbiano inteso dettare una disciplina compiuta e
tassativa dell'organizzazione del Governo. Bisogna ritenere invece che anche in questo campo la
Costituzione non esclude di essere integrata, sia da leggi ordinarie sia da convenzioni fra gli organi
costituzionali interessati. D'altra parte la creazione di organi governativi eventuali ancorché non
costituzionalmente prescritti può essere ricondotta nel potere di auto-organizzazione proprio del Governo.
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