Eleonora Panizzi - Public Administration

Purtroppo nella recente legislazione si ravvisano anche provvedimenti che evidenziano
una volontà politica di tollerare, se non addirittura di fornire nuove occasioni al
malcostume. In particolare si rifletta sulle previsioni del c.d. “scudo fiscale”( d.l.
350/2001 convertito in l. 409/2001) il quale, come avremo modo di osservare anche più
avanti 81 , consiste in una sanatoria (i cui termini sono stati peraltro prorogati dalla l.
73/2002) che permette ai capitali esportati illegalmente nel resto del mondo di ritornare
in Italia, dietro pagamento di un’ammenda, e di fatto consente deliberatamente il
riciclaggio di denaro proveniente da attività illecite (corruzione inclusa) ed il suo
utilizzo. Lo “scudo fiscale” può essere considerato, a seconda dell’interpretazione che
se ne dà, uno strumento in grado di assolvere ad una pluralità di funzioni per il
raggiungimento di scopi diversi. Senz’altro, lo scopo più evidente risiede nella
possibilità, concessa dal Legislatore, di sanare posizioni fiscali irregolari. La sanatoria
in questione, da un lato, ha il pregio di togliere un velo di ipocrisia, sino ad ora
malcelato, scoprendo una variegata quanto importante realtà fatta di occultamento di
patrimoni all’estero; dall’altro, incentiva il rientro di capitali in Italia “graziando” i
soggetti beneficiari cui l’operazione “scudo fiscale” consente di evitare futuri timori di
sanzioni a un costo tutto sommato minimo e, soprattutto, evitando di essere perseguiti
penalmente dalla giustizia (la l. 73/2002 ha peraltro ampliato le tipologie dei reati ai
quali è applicabile lo "scudo fiscale”) e tacciati negativamente dalla società civile.
Inoltre è necessario sottolineare un elemento fondamentale della procedura di rimpatrio
e di regolarizzazione delle attività in commento, ovvero, l’anonimato: infatti, per quanto
concerne il rimpatrio dei beni dall’estero, le relative dichiarazioni riservate, che
escludono la punibilità che sia conseguenza di accertamenti tributari su tali beni, non
sono trasmesse all’amministrazione pubblica competente. Per quanto concerne, invece,
la mera regolarizzazione di capitali all’estero, il contribuente dovrà comunicare al Fisco
la detenzione degli stessi al di fuori dei confini nazionali mediante la compilazione di
appositi moduli allegati alla dichiarazione dei redditi 82 .
Nella stessa deprecabile direzione si muovono altresì le disposizioni della c.d. “ex-
Cirielli”(l. 5 dicembre 2005, n. 251) 83 , la quale riduce il termine di prescrizione dei reati
81
Infra cap. II.
82
Per una sintesi dettagliata del contenuto del provvedimento: F. Gianisi, Lo scudo fiscale, su
ParamondOnline del 30 aprile 2002.
83
Art. 6: L’articolo 157 del codice penale è sostituito dal seguente:«Art. 157 - (Prescrizione. Tempo
necessario a prescrivere). – La prescrizione estingue il reato decorso il tempo corrispondente al massimo
della pena edittale stabilita dalla legge e comunque un tempo non inferiore a sei anni se si tratta di delitto
e a quattro anni se si tratta di contravvenzione, ancorché puniti con la sola pena pecuniaria. Per
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