Eleonora Panizzi - Public Administration

nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dell'Alto
Commissario”. Il Vice Commissario svolge le funzioni delegategli dall'Alto
Commissario e lo sostituisce in caso di assenza o di impedimento. Su questo punto si
deve rilevare quanto espresso dalla Sezione Consultiva per gli Atti Normativi del
Consiglio di Stato nella già menzionata adunanza del 31 maggio 2004, in merito alle
previsioni contenute all'art. 6 dello schema di regolamento: secondo il Consiglio di
Stato infatti “la previsione di un Vice Commissario che sostituisce l'Alto Commissario
se assente o impedito ed al quale questi può altresì delegare l'esercizio di proprie
funzioni, non sembra coerente con la figura dell'Alto Commissario come definite dalla
normativa, che, non prevedendone la costituzione in organo collegiale, attribuendogli
direttamente la responsabilità dell'esercizio delle funzioni di legge insieme con la
personale dipendenza dal Presidente del Consiglio, appare individuarlo come organo
monocratico”. A questa prima perplessità, se ne aggiunga una seconda espressa nel
medesimo parere dal Consiglio di Stato, per cui la disposizione originariamente
contenuta nello schema di regolamento relativamente alla figura del Vice Commissario
sarebbe risultata carente in quanto non contenente “la previsione che il Vice
Commissario, vista la rilevanza delle sue funzioni, sia scelto nell'ambito delle medesime
categorie tra le quali è scelto l'Alto Commissario, ai sensi dell'art. 1 c. 2”: peraltro
questa osservazione è stata recepita nel testo di regolamento definitivo per cui è
attualmente previsto espressamente che il Vice Commissario sia scelto fra le categorie
professionali nell'ambito delle quali viene altresì scelto lo stesso Alto Commissario. La
figura del Vice Commissario, originariamente non contemplata dalla legge istitutiva, è
stata successivamente introdotta nel testo ad opera del maxi-emendamento contenuto
nella legge finanziaria 2006 18 , potendosi trarre implicitamente da ciò la volontà del
Legislatore di sottolineare l’importanza del ruolo ausiliario del Vice Commissario in
primis e quindi delle altre strutture di supporto, le quali assumono pertanto un ruolo
centrale nell'operato dell'organismo, ferma restando la sua natura monocratica
18 Punto n. 256 dell’emendamento 1.2000 del Governo; art. 1, commi nn. 254 e 255 della l. 266/2005
(G.U. n. 302 del 29 dicembre 2005, S.O. n. 211). Si introduce una precisazione nel c. 4 dell'art. 1 della l.
3/2003 per cui l'Alto Commissario svolge le proprie funzioni avvalendosi di “un Vice Commissario
vicario scelto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, su sua proposta, tra gli appartenenti alle categorie
di personale, nell'ambito delle quali è scelto il Commissario”, ed altresì si sostituisce la lett. e) della legge
in questione, la quale faceva generico riferimento ad un “ufficio di supporto composto da dipendenti delle
amministrazioni pubbliche”, e che, in conseguenza della modifica apportata, contiene una dettagliata
elencazione delle strutture di ausilio all'azione dell'Alto Commissario e per l’appunto contempla ora
espressamente anche il “supporto di un Vice Commissario aggiunto, nominato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri su proposta del Commissario”.
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