Eleonora Panizzi - Public Administration

prefigurato dal Legislatore come ottimale, in termini di equilibrio allocativo, accesso ai
mercati, protezione dei consumatori; di qui la natura dichiarativa dei loro atti (di
accertamento della regola del caso concreto) ed eventualmente ripristinatoria (degli
assetti compatibili con quelli imposti dalla legge) delle loro decisioni. Invero questa
concezione svaluta la portata delle autorità indipendenti, posto che la complessità
dell'attività amministrativa ne impedisce la previa determinazione di contenuti per
legge, a maggior ragione relativamente ad organismi quali le autorità indipendenti che
presidiano settori in continua evoluzione, operando delle scelte che spesso non
abbisognano del puntuale consenso del Legislatore 20 . D'altra parte la descrizione della
valutazione amministrativa come asettica dichiarazione della regola del caso concreto
implica che l'apprezzamento dell'amministrazione si muova nel solco della mera
legittimità se non dell'agire vincolato, finendo per ricondurle nell'area dell'attività
interpretativa propria della funzione giurisdizionale (tanto che molti hanno parlato delle
autorità indipendenti come di organismi paragiurisdizionali) 21 . Questa ricostruzione
presenta peraltro alcuni limiti di impostazione: infatti mentre il giudice agisce sulla base
del principio dispositivo, le autorità indipendenti intervengono in genere d'ufficio,
acquisendo il materiale istruttorio autonomamente, e ad esse spetta sempre la decisione
di avvio del procedimento anche a fronte di istanze presentate da terzi; analogamente,
mentre la repressione criminale è obbligatoria, l'azione amministrativa è doverosa ma
non obbligatoria e di conseguenza l'avvio della reazione amministrativa dipenderà
dall'esito di un giudizio di prevalenza di interessi. Infatti l'attività tipica delle autorità
indipendenti investe sempre un potenziale conflitto tra un interesse pubblico ed interessi
privati, la cui mediazione implica necessariamente una ponderazione comparativa tra gli
interessi coinvolti che è connotato della discrezionalità amministrativa: in conclusione
non c'è contraddizione fra l'attività delle autorità indipendenti e la discrezionalità.
Uno dei rilievi ricorrenti in ordine alle autorità indipendenti, conseguenza della
stratificazione legislativa che ha portato in tempi diversi all'istituzione di questi
organismi, riguarda la presunta mancanza di regole chiare e coerenti che ne disciplinano
l'attività ed il funzionamento, tant’è che non sono mancate proposte di uno statuto
20 M. Passaro, op.cit.
21 Sotto il profilo genetico si adduceva come le autorità fossero nate proprio come alternativa
all’affidamento al giudice di talune funzioni diverse da quelle normalmente proprie dei giudici e
caratterizzate da un così pronunciato grado di tecnicismo da richiedere attitudini ed preparazione
specializzate. D. Corletto, op.cit, p. 68.
186