Eleonora Panizzi - Public Administration

nazionale. In questa drammatica situazione si generò nei cittadini l’idea che sopra tutto
vinca la logica dell’espediente. Defezione dal voto, evasione fiscale, fuga
dall’investimento rappresentano a tuttoggi il drammatico epilogo di una situazione in
cui prevale la legge del più forte. La corruzione del funzionario, pur deplorevole, funge
da garanzia di protezione sociale, di occupazione, di mantenimento delle infrastrutture.
Poco importa al cittadino russo se tale pratica blocchi l’economi stessa del Paese. A
partire dal 1992 Boris Eltsin intraprese la propria crociata contro la corruzione
affidando al vicepresidente Aleksandr Rutskoyj la guida della Commissione
interministeriale speciale per la lotta contro la corruzione ed il crimine organizzato.
L’inchiesta sulla corruzione promossa dall’organismo neo-costituito valse tuttavia da
pretesto per accuse reciproche tra i due uomini ed evidenziò come la lotta contro la
corruzione fosse strumentalizzata a fini meramente personali senza che vi fosse una
reale volontà politica di contrastare il fenomeno in tutta la sua portata 19 . Accuse
analoghe sono attualmente mosse al governo Putin 20 , artefice per l’appunto
dell’istituzione del Consiglio anticorruzione. Dalle parole espresse dal Premier
moscovita in occasione del primo incontro del Consiglio anticorruzione, emerge la
profonda consapevolezza acquisita dal Cremlino circa la nocività sociale della
corruzione amministrativa e la precisa volontà di fronteggiare il problema su un fronte
nuovo: la prevenzione. 21 Il dovere principale del Consiglio Anticorruzione è pertanto
fungere da organo di consulenza che identifichi le cause e le condizioni di diffusione
19 La Russia: amministrazioni senza fede né legge di M. Mendras in Corruzione e democrazia. Sette paesi
a confronto, a cura di Y. Mèny e D. della Porta, Liguori Editore, 1995, pp.183 ss.
20 Analysis: Putin’s secret plan to combat corruption? By J. A.Corwin, 2004 Radio Free Europe/Radio
Liberty, 1201 Connecticut Ave., N.W. Washington DC 20036, http://www.rferl.org
21 Speech by Russian President Vladimir Putin at a meeting of the Anticorruption Council under the
President, the Kremlin, Moscow, January 12, 2004. Source: Ministry of Foreign Affairs of the Russian
federation, Information and Press department: http://www.mid.ru.
“In quanto fenomeno sociale la corruzione si articola in termini complessi e le sue conseguenze
producono effetti negativi su più settori dello Stato e della vita pubblica: dall’economia alla morale. E’
ovvio che la corruzione è strettamente connessa a varie forme di abuso di autorità, a tutti i livelli. Essa
accorda la preferenza ai cosiddetti “imprenditori privilegiati” e crea vantaggi illeciti nell’ottenimento dei
servizi statali e di molte altre cose. Essenzialmente, si tratta di attività che violano l’uguaglianza di diritti
e la libertà economica. Lo stato ha fallito nel suo dovere di garante della concorrenza leale. Come
risultato, i diritti legittimi dei cittadini sono stati infranti, il normale sviluppo economico è stato ostacolato
e serie barriere sono state opposte sul sentiero della crescita economica. La corruzione diffusa
demoralizza la società, l’autorità e la macchina statale; e risulta specialmente intollerabile negli uffici
legislativi e giudiziari, i quali sono i soggetti direttamente preposti alla lotta contro questo male. (…) Le
radici della corruzione si annidano nelle imperfezioni dell’organizzazione economica e amministrativa
dello stato, sono nutrite da una legislazione di bassa qualità e crescono nell’assenza di controllo effettivo
sulle attività dei pubblici ufficiali, dei corpi di stato e del potere municipale. (…) La misura di questo
fenomeno sarà ridotta solo con la legge, le istituzioni democratiche e un mercato fortemente incivilito.
Nei luoghi di potere si iniziano a combattere non solo le conseguenze ma anche le radici della
corruzione.(…) Ciò di cui necessitiamo sono misure precise e realistiche tanto sotto forma di lotta alle
manifestazioni della corruzione quanto sotto forma di prevenzione ”
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