NOVA Rapport 3/2002

majoriteten (ibid: 9). Målet er med andre ord å etablere fellesnevnere, ikke
nødvendigvis likhet (jfr. Eriksen, 1997). Integrering oppnås ved tilpasning,
vilje til dialog og samhandling, går det fram av meldingen (Stortingsmelding
nr. 17, 1996–97: 8).
For å tydeliggjøre innholdet i integreringsbegrepet, brukes ofte segregering
og assimilering som kontraster. Det blir også gjort i Stortingsmelding
nr. 17 (1996–97: 9). Assimilering innebærer at minoritetsbefolkningen blir
lik majoritetsbefolkningen, ofte med den følge at egen, opprinnelig identitet
undertrykkes eller holdes skjult. Segregering betegner en prosess hvor
minoritetsbefolkningen og majoritetsbefolkningen utvikler seg separat, og i
hver sin retning. Integrering innebærer en gjensidig tilpasning hvor både
minoriteten og majoritetens opprinnelige egenart blir tatt hensyn til, og
inngår i en ny helhet (syntese).
Mange hevder at integrering er et diffust begrep uten realpolitisk slagkraft
som i praksis ofte dreier seg om assimilering. Også komiteen som
behandlet ovennevnte stortingsmelding, antyder det. Flertallet i komiteen
finner derfor grunn til å påpeke at integrering er en gjensidig forpliktelse som
påhviler alle i samfunnet, den er ikke bare innvandrernes ansvar. Komiteen
er seg også bevisst at integrering er vanskelig å måle. Derfor er det behov for
nyansert kunnskap omkring dette problemet. Spesielt trengs det mer innsikt i
innvandrernes egen opplevelse av integrering (Innst. S. nr. 225- 1996–97, s.
6). Å evaluere et forsøk som dette kan være et bidrag til det. En nyansert
forståelse av hva integrering er oppnår man, etter min mening, best ved å se
på konkrete eksempler på samhandling og hvordan disse
samhandlingssituasjonene oppleves. Det er en viktig grunn til at jeg bruker
mange eksempler i den empiriske presentasjonen i rapporten.
Integrasjon er et sammensatt fenomen
Det overordnede og langsiktige målet med forsøket er at tilbudet om gratis
barnehageplass skal føre til økt integrering for barna og familiene deres. Men
som sagt er integrering et lite entydig begrep. Det refererer til en prosess som
er mangefasettert, sammensatt og som kan gå over svært lang tid. Høgmo
hevder at når vi skal vurdere integreringsforløp, dreier det seg egentlig om
kulturelle endringsforløp som ofte går over generasjoner (Høgmo, 1996).
Den leksikalske betydningen av integrering er å tilpasse og ferdigstille.
Integrering dreier seg med andre ord om å tilpasse ulike elementer og å skape
en ny helhet hvor disse elementene inngår. For å kunne vurdere om et tiltak
har integrerende virkning, er det flere spørsmål som må avklares:
18
– NOVA Rapport 3/02 –