Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
1. Uvod<br />
Reforma <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Kosovu <strong>na</strong>lazi se u ranoj, formativnoj fazi. U ovom<br />
odeljku pokazaćemo da je potpuno nov sektor <strong>bezbednosti</strong> izgrađen od početka, uz<br />
neposrednu podršku među<strong>na</strong>rodne zajednice i za relativno kratko vreme. Kako su<br />
kosovske bezbednosne institucije ustanovljene tek nedavno, još uvek nisu potpuno<br />
počele da vrše sve svoje funkcije. Konkret<strong>na</strong> proce<strong>na</strong> lokalnih kapaciteta može se,<br />
uzmu li se u obzir okolnosti u kojima se sektor <strong>bezbednosti</strong> razvija, izvršiti tek za<br />
period <strong>na</strong>kon proglašenja nezavisnosti, odnosno za period od 2008. godine do da<strong>na</strong>s.<br />
Tek od ove godine bezbednosni sektor Kosova predat je domaćim telima. Tako su, prvi<br />
put u kosovskoj istoriji, stvoreni preduslovi za ustanovljavanje civilne i demokratske<br />
kontrole <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> (KCSS 2011).<br />
Sve do kraja 2011. godine, kosovske institucije z<strong>na</strong>čajno su <strong>na</strong>predovale u ustanovljavanju<br />
institucio<strong>na</strong>lne i pravne infrastrukture. Ustav Republike Kosovo izričito pominje<br />
sektor <strong>bezbednosti</strong> u poglavlju 11, gde su odvojeno definisane sve uloge glavnih<br />
bezbednosnih institucija. U Ustavu se pominju i civil<strong>na</strong> i demokratska kontrola bezbednosnih<br />
institucija, primenljivost među<strong>na</strong>rodnih sporazuma i uloga Skupštine Kosova<br />
(Ustav 2008: čl. 125). Postoje i posebni zakoni i podzakonska akta koji podrobno<br />
regulišu ulogu bezbednosnih institucija. Autori ovog poglavlja uočili su da je, pored<br />
zako<strong>na</strong> usvojenih u okviru sveobuhvatnog zakonodavnog paketa Ahtisarijevog pla<strong>na</strong>,<br />
tokom perioda pre proglašenja nezavisnosti usvojeno još zako<strong>na</strong> koje bi trebalo modifikovati<br />
zbog neusklađenosti s novim zakonima (KCSS <strong>2012</strong>). Na primer, takvi su Zakon<br />
o upravljanju vanrednim situacijama, Zakon o krivičnom postupku i drugi bitni zakoni<br />
usvojeni tokom mandata UNMIK-a.<br />
Način upravljanja u sektoru <strong>bezbednosti</strong> Kosova nije svuda isti i varira od institucije<br />
do institucije. U tom smislu je situacija u Kosovskoj policiji mnogo bolja od one u<br />
Kosovskim bezbednosnim s<strong>na</strong>gama, Kosovskoj obaveštajnoj agenciji i ostalim bezbednosnim<br />
institucijama. 54 Kada je reč o unutrašnjoj kontroli, istraživanja pokazuju da se<br />
veći<strong>na</strong> mehanizama kontrole tek razvija. Neusklađenost razvoja institucija koje vrše<br />
unutrašnju kontrolu može biti razumljiva, s obzirom <strong>na</strong> to da su Kosovske bezbednosne<br />
s<strong>na</strong>ge i Kosovska obaveštaj<strong>na</strong> agencija nove institucije, te je još rano za sticanje<br />
potpune slike njihovog <strong>na</strong>pretka. Nedostaci koji postoje u sistemu <strong>na</strong>bavke mogli bi<br />
voditi potencijalnoj zloupotrebi državnih fondova, a glavni bi uzrok moglo biti raspisivanje<br />
tendera sa samo jednim ponuđačem. Situacija je nešto bolja kada je reč o zaštiti<br />
ljudskih prava i pravima zaposlenih lica.<br />
Takođe, nije izvesno da li ostali mehanizmi <strong>na</strong>dzora, kao što su relevantni odbori Skupštine<br />
Kosova i nezavisne državne institucije, pravilno i efikasno obavljaju svoju ulogu.<br />
Kao što je pominjano u ovom poglavlju, dva skupštinska odbora imaju ograničen mandat<br />
koji su do sada koristile samo povremeno, što <strong>na</strong>dzor čini nedovoljnim. Pravosudni<br />
54 Čitalac bi, ipak, trebalo da ima <strong>na</strong> umu da su Kosovske bezbednosne s<strong>na</strong>ge i Obaveštaj<strong>na</strong> agencija<br />
Kosova osnovane nedavno i da su oba ova tela u procesu konsolidacije.<br />
106
Change language