Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>na</strong>jvažniji mehanizam kontrole. Naime, svaki akter <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> dužan je da<br />
šalje kvartalne izveštaje o potpisanim ugovorima. 181<br />
Uprava za javne <strong>na</strong>bavke prikuplja ove izveštaje i <strong>na</strong>jvažnije <strong>na</strong>laze objavljuje u godišnjem<br />
izveštaju. 182<br />
Još jed<strong>na</strong> karakteristika sistema javnih <strong>na</strong>bavki u Srbiji jeste pribegavanje tzv. „hitnim“<br />
ili „vanrednim” <strong>na</strong>bavkama. U tom slučaju, akter u roku od tri da<strong>na</strong> treba da obavesti<br />
UJN i da obrazloži zahtev za pokretanje postupka <strong>na</strong>bavke po ubrzanoj proceduri.<br />
Uprava za javne <strong>na</strong>bavke o tome obaveštava BI i DRI. Ovo je uobičaje<strong>na</strong> praksa, u kojoj<br />
se „hitnost“ koristi kao izgovor za skraćivanje procedure i za započinjanje pregovora<br />
s u<strong>na</strong>pred odabranim ponuđačem. Ukoliko neki ponuđač smatra da je, prema ZJN,<br />
izgubio <strong>na</strong> tenderu bez osnovanih razloga, može podneti žalbu Komisiji za zaštitu<br />
prava ponuđača u postupcima javnih <strong>na</strong>bavki. Ova komisija može da obustavi postupak<br />
dok ne bude doneta odluka o toj žalbi (Zakon o javnim <strong>na</strong>bavkama, čl. 108).<br />
Pokretanje upravnog postupka predstavlja poslednje sredstvo koje je ponuđačima <strong>na</strong><br />
raspolaganju.<br />
Obaveza slanja zahteva za <strong>na</strong>bavke, kao i obaveza postavljanja podataka o potpisanim<br />
ugovorima <strong>na</strong> Portalu javnih <strong>na</strong>bavki predstavlja posredan mehanizam <strong>na</strong>dzora.<br />
Ovaj Portal <strong>na</strong>stao je 2008. godine kako bi se potencijalnim ponuđačima omogućio<br />
uvid u sve oglase za <strong>na</strong>bavke u vrednosti preko trideset hiljada evra (bez PDV-a). Privatne<br />
kompanije mogu da koriste Portal kako bi pratile obaveštenja o <strong>na</strong>bavkama,<br />
proverile da li poseduju kompletnu dokumentaciju, kao i kako bi se informisale o<br />
statusu svoje ponude. Portal za javne <strong>na</strong>bavke ne objavljuje „crnu listu“ korumpiranih<br />
kompanija. Ovakva praksa omogućava ponuđačima koji imaju sumnjivu istoriju poslovanja<br />
da <strong>na</strong>stave <strong>na</strong>dmetanja <strong>na</strong> tenderima. Podaci o sukobima interesa se takođe ne<br />
mogu <strong>na</strong>ći <strong>na</strong> Portalu, već njima treba da se bavi Agencija za borbu protiv korupcije.<br />
Agencija, međutim, nije rešavala nijedan slučaj vezan za javne <strong>na</strong>bavke.<br />
Uprava za javne <strong>na</strong>bavke bi trebalo da kontroliše i <strong>na</strong>bavke male vrednosti. Nabavkama<br />
male vrednosti BIA pribegava pet puta češće od ostalih aktera <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>,<br />
dok MO i MUP to čine deset puta češće. Ove brojke nisu pouzdane, jer su neke<br />
druge institucije, poput Poreske uprave, realizovale <strong>na</strong>bavke male vrednosti svega<br />
osam<strong>na</strong>est puta u periodu od 2006. do 2010. godine (u poređenju sa 999 slučajeva<br />
standardnih <strong>na</strong>bavki). 183 Drugo, <strong>na</strong>bavke male vrednosti sve češće se koriste za kupovinu<br />
dobara koja su oz<strong>na</strong>če<strong>na</strong> kao poverljiva. Samo je MUP zaključio 25 takvih ugovora<br />
u prvoj polovini 2010. godine. 184 Ovo pribegavanje aktera <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong><br />
<strong>na</strong>bavkama male vrednosti svedoči o potrebi da se izbegnu dugotrajne procedure. U<br />
181 Ovi izveštaji moraju u odvojenim kolo<strong>na</strong>ma da sadrže podatke o: postupku, predmetu, vrednosti<br />
<strong>na</strong>bavke u di<strong>na</strong>rima, odabranom ponuđaču, broju primljenih prijava, kao i vremenu i <strong>na</strong>činu objavljivanja<br />
informacija o <strong>na</strong>bavci. Izveštaji moraju sadržati i podatke o tome koliko postupaka <strong>na</strong>bavke nije<br />
uspešno okončano, kao i zašto je do toga došlo (Zakon o javnim <strong>na</strong>bavkama, čl. 94).<br />
182 Ovaj godišnji izveštaj mora biti završen do 31. marta svake godine (Zakon o javnim <strong>na</strong>bavkama,<br />
čl. 96).<br />
183 Isto<br />
184 Isto<br />
200
Change language