Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Ovaj skup indikatora važan je za davanje viših ocena (4 i 5). Dok određeni institucionalni
preduslovi za sprovođenje neke norme mogu postojati i u okviru nižih ocena,
samo u okviru ocena 4 i 5 administrativni i upravljački kapacitet je unapređen, pa je
pružanje usluga postalo predvidivo zahvaljujući boljem upravljanju. Ključna razlika
između ocena 4 i 5 jeste u tome što je u oceni 5 upravljanje usmereno na prevenciju
i aktivnu „znanjem vođenu“ praksu (npr. veće oslanjanje na analizu, obaveštajne podatke,
strateško planiranje, ocenjivanje učinka...).
IV. „Vrednosti“ predstavljaju komponentu koja analizira da li su nove norme interiorizovane
u organizacionoj kulturi aktera bezbednosti i u percepciji društva. Prihvatanje
vrednosti reforme sektora bezbednosti ključni je indikator za davanje viših ocena (4 i
5). U okviru ovog skupa indikatora analizirali smo:
• Organizacionu kulturu, odnosno to da li je ona interiorizovala nove norme ili predstavlja
„utočište“ za odsustvo odgovornosti za kršenje normi demokratske i civilne
kontrole i zaštite ljudskih prava. Dokazi za ovo su indirektno prikupljani, analizom
prakse (npr. broj odbijenih zahteva građana, nekažnjavanje pripadnika viših nivoa
rukovodstva, zaštita pripadnika od sprovođenja sankcije za određeni prekršaj, politizacija
određene funkcije), ili direktno intervjuom, organizovanjem fokus grupa,
sprovođenjem internih anketa i beleženjem zapažanja učesnika. Takođe, za analiziranje
promene u organizacionoj kulturi bila je ključna analiza promena vrednosti
koje se promovišu u nastavnim sadržajima i tokom obuke (osnovne, ali i kasnije
redovne obuke), kao i kriterijumi i procedure za unapređenje i sankcionisanje, koji
su predviđeni unutrašnjim propisima.
• Stavove/percepciju društva, u okviru čega smo razmatrali da li je nova norma (npr.
pristup informacijama) zaživela, odnosno da li je sprovedena tako da građani veruju
da će im državne institucije pružiti uslugu u skladu sa njihovim pravima. To,
takođe, znači da je novo ponašanje onih koji pružaju usluge bezbednosti postalo
legitimno u celom društvu.
• Ispunjavanje ovog niza indikatora zahteva duži vremenski period. Da bi zaživeo
u praksi, često je neophodno da dođe do promene generacije unutar državnih
ustanova.
Dostizanje odgovarajućih „vrednosti“ predstavlja ključni indikator za dobijanje visokih
ocena (4 i 5). Tek onda kada je kriterijum ocenjen ocenom 5, norme su potpuno
interiorizovane u organizacione kulture relevantnih državnih institucija i prihvaćene
kao legitimne u celom društvu.
8. Izvlačenje ocene na nivou kriterijuma
Posle obimnog istraživanja rezultati su kvalitativno sumirani, te je za svaki od kriterijuma
dodeljena ocena. Ocene su se morale nalaziti na skali koja sadrži cele poene i
polupoene (za razliku od kontinuirane decimalne skale koja je upotrebljivana u pilotistraživanju).
Ocene su dodeljivane za čitav kriterijum, a polja posmatranja nisu pojedinačno
ocenjivana. Konačne ocene nisu predstavljale jednostavan prosek različitih
258