Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Cr<strong>na</strong> Gora<br />
su i brojni podzakonski akti. Ministarstvo odbrane <strong>na</strong>dgleda sprovođenje ovog<br />
zako<strong>na</strong> putem Direkcije za zaštitu tajnih podataka, koja je njegov sastavni dio.<br />
Veoma je teško govoriti o vrijednostima u oblasti opšte transparentnosti. Možda<br />
<strong>na</strong>jproblematičniji dio predstavlja to što veoma mali broj ljudi koristi svoje<br />
pravo da bude informisan. Uopšteno gledajući, javnost veoma malo z<strong>na</strong> o ovim<br />
pravima, kao i o institucijama koje su zadužene za sprovođenje zako<strong>na</strong>.<br />
S obzirom <strong>na</strong> to da zakoni nisu u potpunosti usklađeni, te da su kapaciteti i<br />
institucio<strong>na</strong>lni mehanizmi za zaštitu prava još uvijek slabi, a vrednosti, i kod<br />
građa<strong>na</strong> i kod zaposlenih u institucijama <strong>sektora</strong> bezbjednosti, <strong>na</strong> prilično<br />
niskom nivou, ocje<strong>na</strong> za ovaj kriterijum bila bi 2.<br />
FINANSIJSKA TRANSPARENTNOST ocje<strong>na</strong>: 2,5<br />
Zaključni izvještaj:<br />
U Crnoj Gori su dokumenti koji se odnose <strong>na</strong> budžet u sektoru bezbjednosti<br />
dostupni javnosti. Ovo se odnosi <strong>na</strong>: Upravu policije, Agenciju za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu<br />
bezbjednost (ANB), Ministarstvo odbrane (MO) i Ministarstvo unutrašnjih poslova<br />
(MUP), kao i državnu upravu uopšte. Do sada je sve veća dostupnost ovih<br />
dokume<strong>na</strong>ta javnosti izazvala interesovanje mnogih NVO u različitim fazama<br />
izrade budžeta, što je dovelo do veće transparentnosti budžeta.<br />
Međutim, postoje i određeni nedostaci. Iako postoje određene zakonske<br />
institucio<strong>na</strong>lne pretpostavke za transparentnost budžeta u Crnoj Gori, neki<br />
važni elementi koji pripadaju među<strong>na</strong>rodnim standardima ne postoje, kao što<br />
je Budžet građa<strong>na</strong> (Citizen’s budget), što ovaj proces čini još uvijek apstraktnim<br />
za obične građane. Ciklus izrade budžeta u razvijenim zemljama uglavnom je<br />
podijeljen <strong>na</strong> devet faza, dok je taj ciklus u Crnoj Gori mnogo kraći, centralizovaniji<br />
i generalno manje transparentan.<br />
U Crnoj Gori, troškovi javnih <strong>na</strong>bavki u 2010. godini iznosili su oko 433 milio<strong>na</strong><br />
evra. Sistem javnih <strong>na</strong>bavki, iako u<strong>na</strong>prijeđen, još uvijek ima brojne nedostatke<br />
koji se odnose <strong>na</strong> neblagovremeno i nerealno planiranje, neusaglašenost<br />
ugovora o <strong>na</strong>bavkama i zahtjeva tendera, kao i <strong>na</strong> promjene u uslovima javnih<br />
<strong>na</strong>bavki, te <strong>na</strong> nedostatak kontrole sprovođenja ugovora. Nedostatak transparentnosti<br />
i kontrole <strong>na</strong>ročito je izražen u fazi <strong>na</strong>kon potpisivanja ugovora, što<br />
<strong>na</strong>jviše i podstiče korupciju.<br />
Držav<strong>na</strong> revizija je izvršila reviziju gotovo svih aktera u sektoru bezbjednosti,<br />
dok je Agencija za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu bezbjednost ostala izuzetak. Saradnja između<br />
Uprave za javne <strong>na</strong>bavke Komisije za kontrolu postupka javnih <strong>na</strong>bavki, Državne<br />
revizorske institucije, Uprave policije i državnog tužilaštva nije bila uspješ<strong>na</strong>.<br />
Ovo se vidi iz činjenice da DRI i Komisija (uprkos <strong>na</strong>lazima) nisu podnijeli krivične<br />
tužbe, dok je Uprava policije samostalno podnijela samo tri krivične tužbe<br />
u roku od tri godine, <strong>na</strong> osnovu sumnje da je izvrše<strong>na</strong> <strong>na</strong>vod<strong>na</strong> zloupotreba<br />
službenog položaja u postupku javnih <strong>na</strong>bavki. Javnost nije dobro upoz<strong>na</strong>ta sa<br />
time da li je sud donio ikakve ko<strong>na</strong>čne presude u ovoj oblasti. Ovaj argument<br />
svakako ne ide u prilog krivičnoj odgovornosti kada je riječ o sektoru bezbjednosti.<br />
Takođe, postoje i neki propusti kada je u pitanju politička odgovornost.<br />
Na primer, Vlada Crne Gore <strong>na</strong>pravila je ozbiljan propust kada je riječ o imenovanju<br />
članova Komisije za kontrolu postupaka javnih <strong>na</strong>bavki.<br />
298
Change language