Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Organizacio<strong>na</strong> kultura institucija <strong>bezbednosti</strong> predstavlja još jednu prepreku za sprovođenje<br />
delotvorne unutrašnje kontrole. Na jednoj od radionica 126 istraživački tim<br />
BCBP-a saz<strong>na</strong>o je od zaposlenih u institucijama <strong>bezbednosti</strong> da su spremni da prijave<br />
svoje kolege i <strong>na</strong>dređene za nezakonito ili neprimereno postupanje jedino ukoliko<br />
postoji verovatnoća da će biti optuženi za neprijavljivanje takvih slučajeva i da će<br />
zbog toga trpeti posledice. Zaposleni, zapravo, ne veruju dovoljno u funkcionisanje<br />
unutrašnje kontrole. Na pitanje kojoj bi se instituciji ili organizaciji obratili za pomoć<br />
ukoliko ne bi bili zadovoljni funkcionisanjem unutrašnje kontrole, veći<strong>na</strong> je smesta<br />
odgovorila da bi se obratila medijima. Samo nekolici<strong>na</strong> je pomenula da bi se obratila<br />
Zaštitniku građa<strong>na</strong>. Ovo pokazuje da zaposleni u institucijama <strong>bezbednosti</strong> ne veruju<br />
dovoljno državnim institucijama za <strong>na</strong>dzor i kontrolu.<br />
Ko<strong>na</strong>čno, gotovo da ne postoji saradnja različitih institucija koje treba da <strong>na</strong>dziru<br />
zakonitosti rada aktera u sektoru <strong>bezbednosti</strong>. Prema istraživanju BCBP-a, samo je<br />
Inspektorat odbrane nedavno uspostavio neku saradnju sa drugim sličnim institucijama<br />
127 , dok saradnja tela unutrašnje kontrole sa nezavisnim državnim institucijama još<br />
uvek nije uspostavlje<strong>na</strong>. Ovo ne izne<strong>na</strong>đuje ukoliko u vidu imamo to da postoji duga<br />
kultura nesaradnje različitih državnih institucija u Srbiji, što je dovelo do raslojavanja<br />
<strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. Ovo je bilo izraženije u prvim godi<strong>na</strong>ma tranzicije kada je uspostavljen<br />
hibridni politički sistem, takozva<strong>na</strong> ’partiokratija’. 128 Partiokratija je definisa<strong>na</strong><br />
kao demokratija u kojoj postoji politizacija državnih institucija i orga<strong>na</strong>. Partije, pri<br />
tome, <strong>na</strong>stoje da ostvare potpunu kontrolu <strong>na</strong>d njima tako što svoje kadrove postavljaju<br />
<strong>na</strong> određene pozicije u tim ustanovama. 129<br />
3.2. Parlamentar<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor<br />
Nadzor koji vrši Parlament predstavlja jednu od <strong>na</strong>jslabijih karika u lancu odgovornosti<br />
aktera <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. Za to postoji više razloga. Prvo, postautoritarno i<br />
postkonfliktno <strong>na</strong>sleđe otežava stavljanje <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> pod demokratsku civilnu<br />
kontrolu, tj. otežava uvođenje efikasne i efektivne parlamentarne kontrole i<br />
<strong>na</strong>dzora. Zbog postojanja savezne države do 2006, Savez<strong>na</strong> skupšti<strong>na</strong> imala je ograniče<strong>na</strong><br />
ovlašćenja za kontrolu i <strong>na</strong>dzor vojnih i bezbednosnih službi, dok je Skupšti<strong>na</strong><br />
Srbije imala ovlašćenja za <strong>na</strong>dzor i kontrolu rada policije i civilne službe <strong>bezbednosti</strong>. 130<br />
Nakon 2006. godine, Savez<strong>na</strong> skupšti<strong>na</strong> dobila je šira ovlašćenja za kontrolu i <strong>na</strong>dzor<br />
rada aktera <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, ali ih nije redovno i potpuno primenjivala. Pravni<br />
preduslovi za uspostavljanje delotvorne parlamentarne kontrole i <strong>na</strong>dzora <strong>sektora</strong><br />
126 Predstavnici institucija testirani su metodologijom koju je BCBP ustanovio za merenje <strong>na</strong>pretka<br />
reforme <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. BCBP <br />
12. avgust 2011.<br />
127 Isto. Ne raspolažemo informacijama o rezultatima saradnje.<br />
128 Golubović, Zagorka. „Sociološko-antropološka a<strong>na</strong>liza deficita tranzicionog procesa u Srbiji.” Filozofija<br />
i društvo, 2006/2.<br />
129 Isto., 2009: 35.<br />
130 Pogledati više u: Hadžić, M. et al. Godišnjak reforme <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u Srbiji. Beograd: Centar<br />
za civilno-vojne odnose, 2009.<br />
188
Change language