Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kosovo<br />
nevladine grupe, novi<strong>na</strong>ri, građani) imaju pristup budžetu. Zabrinjavaju, međutim,<br />
administrativni kapaciteti u budžetskim odeljenjima i odeljenjima javnih<br />
<strong>na</strong>bavki. Pre svega, istraživanje je pokazalo da je profesio<strong>na</strong>lni nivo zaposlenih<br />
u budžetskim odeljenjima, kao i u telima unutrašnje kontrole, veoma nizak.<br />
Bezbednosne institucije konsolidovale su jedinice za javne <strong>na</strong>bavke i unutrašnju<br />
kontrolu. Međutim, njihov uči<strong>na</strong>k nije dovoljno dobar. Dok odeljenja za<br />
<strong>na</strong>bavke Policije Kosova (KP) i jedinice unutrašnje revizije dobijaju pohvale zato<br />
što su postale funkcio<strong>na</strong>lnije i delotvornije, mehanizmi kontrole Kosovskih bezbednosnih<br />
s<strong>na</strong>ga (KBS) još uvek se <strong>na</strong>laze u početnim fazama razvoja i još uvek<br />
nisu efikasni. Strukture Obaveštajne agencije Kosova (KIA) nisu otvorene, pa su<br />
istraživači tokom istraživanja <strong>na</strong>išli <strong>na</strong> poteškoće prilikom procenjivanja unutrašnjih<br />
kapaciteta. Ipak, imenovanje Generalnog inspektora KIA oz<strong>na</strong>čava prvi<br />
korak <strong>na</strong>činjen ka jačanju mehanizama unutrašnje kontrole fi<strong>na</strong>nsija i <strong>na</strong>bavki.<br />
Ovo istraživanje otkrilo je da sprovođenje tendera sa jednim ponuđačem 238<br />
dosta ograničava <strong>na</strong>pore uložene u to da procedure u javnim <strong>na</strong>bavkama<br />
budu transparentne, jasne i otvorene. Samo tokom fiskalnog perioda 2009.<br />
godine, KBS i KP izvršile su <strong>na</strong>bavke dogovorenim procedurama u iznosu od<br />
1.113.788,46 evra, što iznosi između 1,7% i 2% ukupnog godišnjeg budžeta<br />
<strong>na</strong>menjenog ovim institucijama. Uz to, argument kojim se neotkrivanje ponuda<br />
i <strong>na</strong>java <strong>na</strong>bavki objašnjavaju pozivanjem <strong>na</strong> zakonito odbijanje odgovornosti<br />
„zbog zaštite <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lne i državne <strong>bezbednosti</strong>” nikako ne stoji, s obzirom <strong>na</strong><br />
to da je Zakon o klasifikaciji informacija i bezbednosnim dozvolama odobren u<br />
junu 2010. godine, a do sada nisu stvoreni nikakvi mehanizmi provere kojima<br />
bi se klasifikovale informacije bilo <strong>na</strong>bavke usluga bilo robe.<br />
Vremenom se poboljšava ukup<strong>na</strong> kultura uključivanja nevladinih aktera i građa<strong>na</strong><br />
u razvoj budžeta i objavljivanje procedura javnih <strong>na</strong>bavki. Međutim, visok<br />
stepen nepoverenja javnosti u upravljanje fi<strong>na</strong>nsijama i javnim <strong>na</strong>bavkama<br />
<strong>na</strong> Kosovu ukazuje <strong>na</strong> to da još uvek postoje ozbiljni nedostaci. Organizacije<br />
civilnog društva i među<strong>na</strong>rod<strong>na</strong> zajednica <strong>na</strong>jviše kritikuju sistem javnih <strong>na</strong>bavki,<br />
jer se visok stepen korupcije uglavnom povezuje sa javnim upravljanjem<br />
fi<strong>na</strong>nsijama i <strong>na</strong>bavkama.<br />
Sve u svemu, primenjuju se zakoni koji se odnose <strong>na</strong> upravljanje fi<strong>na</strong>nsijama<br />
i <strong>na</strong> <strong>na</strong>bavke. Međutim, ovaj drugi zakon se neprekidno kritikuje, jer je samo<br />
delimično usklađen sa direktivama EK. I dok u Ministarstvu ekonomije i fi<strong>na</strong>nsija<br />
(MEF) i Odeljenju trezora postoje solidni administrativni kapaciteti, dotle<br />
se jedinice <strong>na</strong>bavki i unutrašnje revizije u bezbednosnim institucijama još uvek<br />
konsoliduju. Čini se, takođe, da nisu baš efikasne i efektivne, <strong>na</strong>ročito one u<br />
Ministarstvu KBS. Postoji loša praksa, posebno kada je reč o <strong>na</strong>bavkama i o čestoj<br />
primeni tendera sa jednim ponuđačem. Transparentnost tendera i troškova<br />
je delimič<strong>na</strong>.<br />
Preporuke<br />
Budžetska transparentnost:<br />
• Rasprave o revizijama predloga budžeta treba da budu transparentne i u<strong>na</strong>pred<br />
<strong>na</strong>javljene kako bi u njima mogle da učestvuju i zainteresovane strane.<br />
238 Tender sa samo jednim izvorom je <strong>na</strong>grada za pružanje dobre usluge koja može da se kupi samo od<br />
jednog dobavljača zbog njegovih specijalizovanih ili jedinstvenih karakteristika. Za više detalja videti:<br />
<br />
290
Change language