Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Drugi razlog zbog kog Parlament nije dovoljno dobro radio jeste činjenica da ima,
uopšteno gledano, veoma slabe strukture za specijalizovanu podršku. Rad Parlamenta
se tradicionalno oslanja na znanje pojedinačnih poslanika. Poslanici, međutim, često
imaju ograničena znanja o pitanjima odbrane, te im nedostaje stručnost da nadziru
složene aktivnosti Vlade. Isto važi i za parlamentarni Odbor za nacionalnu bezbednost,
koji, pored pomoćnika predsedavajućeg, ima samo troje zaposlenih – dva stručnjaka
za pitanja bezbednosti i jednog pravnika. S obzirom na obim radnih obaveza i
aktivnosti koje bi trebalo da ispuni i sprovede, Odbor nema dovoljan broj zaposlenih.
Postoji i Služba za parlamentarno istraživanje i pravne usluge, koja kritikuje politike
i daje predloge politika poslanicima i odborima, ali su njeni dometi skromni. Česte
promene stručnih kadrova, do kojih dolazi zbog političkih promena i politizacije birokratije,
ne ostavljaju prostor zaposlenima u Parlamentu da povećaju svoju stručnost i
da očuvaju institucionalno pamćenje. Ovo je u praksi dovelo do negativnih posledica,
jer predstavnici opozicije nemaju poverenje u stručnost zaposlenih u administrativnim
telima, pa se oslanjaju isključivo na partijske eksperte. 16 Ovo su veoma ozbiljni nedostaci,
s obzirom na specifičnost sektora u kom se veoma često razmatraju poverljive
informacije.
4.4. Nezavisna nadzorna tela
Kao što je pomenuto u uvodnom delu, u Albaniji postoji nekoliko nezavisnih tela
zaduženih za kontrolu i nadzor. U ovom odeljku govorićemo samo o nadzoru Oružanih
snaga, koji vrše Zaštitnik građana (Narodni advokat) i Vrhovna državna revizorska
institucija.
4.4.1. Narodni advokat
Narodni advokat kontroliše i nadzire poštovanje ljudskih prava u Oružanim snagama.
17 Odgovoran je za obezbeđivanje poštovanja ljudskih prava u Oružanim snagama,
kao i za postupanje Oružanih snaga u domaćim ili međunarodnim misijama.
Izveštaji koje podnosi Narodni advokat služe kao dokaz o izvršenim inspekcijama, posetama
i tematskom nadzoru svih komandi i vojnih baza. Nakon ovih aktivnosti, Narodni
advokat daje preporuke. U svojim preporukama bavi se poboljšanjem položaja
zaposlenih u vojsci i poboljšanjem uslova u vojnom pritvoru. U poslednjem izveštaju iz
2010. godine Narodni advokat je istakao da su Ministarstvo odbrane Albanije, komandant
Generalštaba i ostale strukture postupili u skladu s njegovim preporukama i da su
preduzeli neophodne korake bez velikog odlaganja. Zanimljivo je napomenuti da je
16 Ilir Gjoni, zamenik predsedavajećeg u Savetu za nacionalnu bezbednost i poslanik opozicije, izjavio
je u jednom intervjuu da ne predstavlja problem samo to što je broj eksperata ograničen – na raspolaganju
su samo jedan ili dva, čija se praktična funkcija mahom svodi na pružanje pomoći prilikom pripreme
sastanaka – već i to što opozicioni poslanici ne veruju u njihovu stručnost.
17 Narodnog advokata predlaže i bira Parlament s tri petine ukupnog broja glasova, na period od pet
godina, uz pravo na reizbor. Narodnog advokata dužnosti može razrešiti samo Parlament, s tri petine
ukupnog broja glasova i na osnovu obrazložene pritužbe koju podnosi ne manje od jedne trećine
poslanika.
24