Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Ne iznenađuje činjenica da transformacija sektora bezbednosti nije mogla odmah dovesti
do toga da bezbednosne institucije postanu odgovornije. Glavne bezbednosne
institucije su u to vreme bile manje okrenute očuvanju principa transparentnosti i
odgovornosti, a više očuvanju krhke makedonske nezavisnosti. Parlament je bio usredsređen
na svoju zakonodavnu funkciju, a manje na razvoj i jačanje nadzornih mehanizama.
Nezavisne državne institucije, kao što su Ombudsman ili Državna revizorska
kancelarija, formirane su tek kasnije (1997).
Nakon skandala 1990-ih godina 73 , postalo je očigledno da reformu bezbednosnih institucija
treba dobro organizovati. Sprovođenje većine reformi sektora bezbednosti
pomogla je donatorska zajednica (npr. OEBS, EU i NATO). Nakon unutrašnjih oružanih
sukoba do kojih je došlo 2001. godine 74 , sektor bezbednosti Makedonije dobio
je dodatni podsticaj za rekonstrukciju svoje arhitekture. 75 Ovo isticanje zastupljenosti
uticalo je na reformu policije i vodilo ka stvaranju multietničke patrole koje će obezbeđivati
javni red u višenacionalnim sredinama.
Policija je od donatora dobila značajnu pomoć. Evropska komisija je 2002. godine, u
saradnji s Vladom, predložila strategiju reforme Ministarstva unutrašnjih poslova. Uz
to, implementaciju reforme policije u periodu od 2003. do 2006. godine podržavali su
Policijska misija EU (EUPOL Proksima) i Policijski savetodavni tim EU (EUPAT). 76 Oružane
snage Makedonije su od 1999. godine dobijale međunarodnu podršku, što je bio deo
aktivnosti vezanih za Akcioni plan učlanjenja u NATO 77 , te su tako i one prošle različite
cikluse reforme.
Na kraju, obaveštajne službe, koje imaju složenu organizacionu strukturu (Odeljenje
za bezbednost i kontraobaveštajne poslove deo je Ministarstva unutrašnjih poslova)
imale su indirektnu korist od pomoći koju su za reformisanje dobila njihova nadređena
ministarstva.
73 Primeri podrazumevaju i aferu s prisluškivanjem pod nazivom „Duvlo“ (što znači „pozajmica“). Tadašnja
vladajuća partija (Socijalno demokratska unija – SDSM) bila je optužena za zloupotrebu prislušne
opreme Ministarstva unutrašnjih poslova, koju je koristila da bi presrela komunikacije opozicione partije
VMRO DPMNE (Unutrašnja makedonska revolucionarna organizacija – demokratska partija makedonskog
nacionalnog jedinstva), kao i za pokušaj atentata na predsednika Kiru Gligorova 1995. godine.
74 U ovoj studiji razmatraju se događaji iz 2001. godine. Prema definiciji Odeljenja za mir i istraživanje
sukoba univerziteta u Upsali, pod „oružanim sukobom se smatra onaj sukob u kome bi upotreba oružane
sile dve strane, pri čemu je jedna vlada ili država, dovela do pogibije najmanje 25 ljudi u borbi“. (Pogledati:
).
Za detaljniju analizu oružanog sukoba u Makedoniji 2001. godine konsultovati Međunarodnu kriznu
grupu (2001).
75 Ohridski okvirni sporazum je mirovni dogovor koji su 13. avgusta 2001. godine potpisali Vlada
Makedonije i predstavnici etničkih Albanaca. Sporazumom je okončan sukob između Nacionalne oslobodilačke
vojske i Snaga bezbednosti Makedonije, te postavljen temelj jačanju prava etničkih Albanaca.
76 Više informacija o misijama EU Proksima i EUPAT potražiti u Institutu Evropske unije za međunarodne
odnose (2009).
77 Akcioni plan članstva (MAP) sačinjen je u aprilu 1999. godine kako bi se onim zemljama koje žele
da pristupe Alijansi pomoglo davanjem saveta i pružanjem pomoći i praktične podrške u vezi sa svim
aspektima članstva u NATO.
132