Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
3. Modeli demokratske odgovornosti <strong>sektora</strong><br />
bezbjednosti<br />
Središnji dio ove a<strong>na</strong>lize posvećen je pregledu mehanizama koji obezbjeđuju demokratsku<br />
i civilnu kontrolu <strong>sektora</strong> bezbjednosti u Crnoj Gori. Zakonski okvir utvrđen je<br />
tako da postavlja različite mehanizme <strong>na</strong>dzora. Glavni su: Ombudsman, Držav<strong>na</strong> revizorska<br />
institucija, skupštinski Odbor za odbranu i bezbjednost (SOOB), Savjet za građansku<br />
kontrolu rada policije i Agencija za zaštitu ličnih podataka. Opšti utisak je da je<br />
potrebno ojačati kapacitete svih ovih institucija. Do ovoga zaključka dolazimo, između<br />
ostalog, i <strong>na</strong> osnovu glavnih preporuka iz posljednjeg izvještaja Evropske komisije<br />
o <strong>na</strong>pretku Crne Gore: „Trenutni fi<strong>na</strong>nsijski i ljudski resursi kancelarije Ombudsma<strong>na</strong><br />
nisu dovoljni kako bi efikasno izvršavao/la svoje zadatke. Kapacitete Ombudsma<strong>na</strong> i<br />
DRI bi trebalo poboljšati.”(Evropska Komisija 2010: 9–10)<br />
U ovom poglavlju ispitali smo i saradnju između samih <strong>na</strong>dzornih orga<strong>na</strong>. Ukratko,<br />
zaključak je da nedovoljno sarađuju, a kada to i čine, onda je to obično ad hoc i nesistematič<strong>na</strong><br />
saradnja. Kasnije ćemo prikazati kako bi bolja saradnja učinila da ovi<br />
<strong>na</strong>dzorni organi postanu efikasniji. Kao jedno od mogućih objašnjenja za njihovu neefikasnost<br />
<strong>na</strong>meće se činjenica da sami procesi nisu bili inicirani iznutra, već da su ova<br />
tijela stvore<strong>na</strong> kao rezultat zahtjeva i preduslova <strong>na</strong>metnutih spolja.<br />
3.1. Uloga Skupštine<br />
Skupšti<strong>na</strong> Crne Gore je dobro polazište za a<strong>na</strong>lizu mehanizama <strong>na</strong>dzora sekora bezbjednosti.<br />
Vjerujemo da je <strong>na</strong>jveći <strong>na</strong>predak postignut upravo <strong>na</strong> ovom mjestu, dok<br />
se uči<strong>na</strong>k same ustanove poboljšao vremenom kako po pitanju efikasnosti, tako i po<br />
pitanju transparentnosti. Cr<strong>na</strong> Gora ima sveobuhvatan zakonski okvir o parlamentarnom<br />
<strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> bezbjednosti. Skupštinski Odbor za bezbjednost i odbranu<br />
zadužen je da <strong>na</strong>dgleda rad cjelokupnog <strong>sektora</strong>. Rad ovog odbora ima potporu u<br />
sveobuhvatnom pravnom okviru, koji je nedavno upotpunjen i poboljšan usvajanjem<br />
Zako<strong>na</strong> o parlamentarnom <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> u oblasti bezbjednosti i odbrane. Ovaj zakon proširuje<br />
ovlašćenja poslanika i ohrabruje ih da preduzmu incijative, tako što obavezuje<br />
članove Odbora da sačine godišnji akcioni plan za kontrolu i <strong>na</strong>dzor. Pošto je Zakon<br />
skoro usvojen, nemamo uvida u to kako se on primenjuje u praksi. Ovaj Zakon ne<br />
zabranjuje članovima SOOB-a da pozovu i druge <strong>na</strong>dzorne organe <strong>na</strong> sastanke ili da<br />
traže savjet od njih. Takođe, Zakon <strong>na</strong>laže da se održi po jedan sasta<strong>na</strong>k u toku redovnih<br />
zasijedanja Skupštine o određenoj temi, pri čemu je potrebno da se jed<strong>na</strong> treći<strong>na</strong><br />
članova odbora složi sa organizovanjem zasijedanja. Jasno je da ovo povećava nezavisnost<br />
Odbora kako bi mogao da <strong>na</strong>dzire cjelokupni sektor. To nije bio slučaj u prošlosti<br />
kada je njegov rad regulisan isključivo Poslovnikom Skupštine. Nadalje, poslanici su<br />
prošli veliki broj obuka i bili u brojnim studijskim posjetama kako bi učili o <strong>na</strong>jboljim<br />
praksama zapadnih zemalja. 100 Rad Skupštinskog Odbora za bezbjednost i odbranu<br />
100 Razgovor sa poslanicima, februar 2011.<br />
166
Change language