Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
sigurnosti i obrane vladavi<strong>na</strong> prava u Hrvatskoj barem nomi<strong>na</strong>lno oduvijek postojala,<br />
promatrajući to pitanje s gledišta postojećeg pravnog okvira i činjenice da je vladavi<strong>na</strong><br />
prava jed<strong>na</strong> od društvenih vrijednosti zajamčenih Ustavom Republike Hrvatske (čl. 3.),<br />
tek <strong>na</strong>kon 2000. godine dolazi do ozbiljnog pokušaja rješavanja slabosti <strong>na</strong>slijeđenih<br />
od prethodnog polupredsjedničkog sustava, a kakvoća zakonskih akata i njihovih normi<br />
se z<strong>na</strong>čajno poboljšala.<br />
Iako je proces standardizacije pravnoga okvira bio pun poteškoća te je trajao dulje<br />
nego što je realno bilo potrebno, zbog miješanja političkih elita kako iz vladinih krugova<br />
tako i iz opozicije, to je jedan od <strong>na</strong>juspješnijih eleme<strong>na</strong>ta sveukupne reforme<br />
državne uprave i SSR-a. Nakon stag<strong>na</strong>cije u drugom razdoblju koje je trajalo do 1999.<br />
godine, uslijedilo je stalno u<strong>na</strong>pređivanje pravnoga okvira, uglavnom zahvaljujući<br />
standardizaciji koja se provodila za potrebe pristupanja NATO-u, a potom i EU-u. A<strong>na</strong>liza<br />
pravnih propisa pokazuje da je položaj Hrvatskoga sabora u području <strong>na</strong>dzora<br />
sigurnosnih struktura, donošenja strateških sigurnosnih dokume<strong>na</strong>ta i dugoročnog<br />
planiranja razvoja prilično dobro razrađen i uređen, a neka od njegovih ovlaštenja čak<br />
donekle preuzimaju ulogu koju obično ima izvrš<strong>na</strong> gra<strong>na</strong> vlasti.<br />
Ključne ovlasti u sigurnosnom sektoru zadržala je izvrš<strong>na</strong> vlast, a one su podijeljene <strong>na</strong><br />
Vladu i predsjednika Republike. Sabor putem svojih mehanizama za kontrolu Vlade i<br />
javne uprave, koji mu stoje <strong>na</strong> raspolaganju, ima ovlasti pratiti provedbu sigurnosne<br />
politike i razvoj oružanih s<strong>na</strong>ga. Ustav i mjerodavni zakoni koji se odnose <strong>na</strong> područje<br />
sigurnosti predstavljaju objedinjujući okvir unutar kojega se građanima, društvenim<br />
skupi<strong>na</strong>ma, društvu u cjelini i njegovim institucijama pruža sigurnost. Koordi<strong>na</strong>cija,<br />
rukovođenje i odgovornost unutar sigurnosnog sustava jasno su uređeni, a zakoni propisuju<br />
zadaće i <strong>na</strong>dležnosti pojedinih aktera u sigurnosnom sustavu. Do povremenih<br />
samovoljnih djelovanja može doći samo ako dođe do povrede zako<strong>na</strong> <strong>na</strong> pojedi<strong>na</strong>čnoj<br />
razini, a takvim se povredama onda bave više razine izvršne, sudbene i zakonodavne<br />
vlasti. Nakon parlamentarnih i predsjedničkih izbora 2000. godine, sporo je ali sigurno<br />
ostvareno vertikalno usklađivanje zako<strong>na</strong> koji uređuju sigurnosni sektor s Ustavnom<br />
Republike Hrvatske. Do toga je došlo zahvaljujući ozbiljnom i sustavnom <strong>na</strong>stojanju<br />
tadašnje koalicijske Vlade da uvede željenu razinu reda u pravni okvir koji se odnosi<br />
<strong>na</strong> sigurnosni sektor.<br />
2.2.1. Ustroj sigurnosnog <strong>sektora</strong><br />
Sve sigurnosne organizacije podređene su odgovarajućim ministarstvima, poglavito<br />
Ministarstvu unutarnjih poslova RH i Ministarstvu obrane RH. Putem njih sigurnosnom<br />
se sektoru prenose političke smjernice koje dolaze od parlamentarne većine. Sve te organizacije<br />
(policija, OSRH, obavještajne službe itd.) imaju svoje stručne stožere koji su<br />
zaduženi za svakodnevno izvršavanje zadaća i obveza. Unutar tih struktura provodi se<br />
funkcija izvršne kontrole <strong>na</strong>d njihovim svakodnevnim aktivnostima. Povrh toga, kroz<br />
tu mrežu institucija i organizacija provode se dvije važne funkcije koje se prikazane u<br />
Dijagramu 1., a to su pridržavanje odgovornosti i jačanje transparentnosti.<br />
78
Change language