Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Bos<strong>na</strong> i Hercegovi<strong>na</strong><br />
Zako<strong>na</strong> o slobodnom pristupu informacijama, kao i kako bi se ostvario veći<br />
nivo sprovođenja.<br />
• Treba podići svijest Vlade o tome da je neophodno uskladiti zakonske<br />
odredbe Zako<strong>na</strong> o slobodnom pristupu informacijama koje postoje <strong>na</strong> nivou<br />
države i <strong>na</strong> nivou entiteta, te u njih uključiti odredbe o sankcijama za državne<br />
institucije koje ne dostave informacije onima koji to zahtijevaju (Zakon o slobodnom<br />
pristupu informacijama <strong>na</strong> državnom nivou već sadrži ovu odredbu,<br />
ali ne i o<strong>na</strong>j <strong>na</strong> nivou entiteta).<br />
FINANSIJSKA TRANSPARENTNOST ocje<strong>na</strong>: 2,5<br />
Zaključni izvještaj<br />
Sigurnosni akteri su počeli da sprovode z<strong>na</strong>čajne reforme planiranja i upravljanja<br />
javnim fi<strong>na</strong>nsijama 2005. godine uvođenjem kvalitetnog zakonskog okvira<br />
i uspostavljanjem modernog srednjoročnog procesa planiranja. Ministarstvo<br />
fi<strong>na</strong>nsija i trezora BiH odgovorno je za pripremu i fi<strong>na</strong>nsiranje budžetskih korisnika,<br />
dok je ovo detaljnije organizovano u pravilnicima i odlukama sigurnosnih<br />
aktera. Zakonski okvir dodatno je u<strong>na</strong>prijeđen 2008. godine donošenjem<br />
Zako<strong>na</strong> o unutrašnjoj reviziji u institucijama BiH i Zako<strong>na</strong> o fiskalnom vijeću<br />
BiH. Donošenje ovih zako<strong>na</strong>, koji su u velikoj mjeri usklađeni sa evropskim standardima,<br />
bilo je z<strong>na</strong>čajno, jer akteri sigurnosnog <strong>sektora</strong> učestvuju sa gotovo<br />
40% budžetskih troškova <strong>na</strong> državnom nivou i sa oko 10% <strong>na</strong> nivou entiteta,<br />
što se uglavnom odnosi <strong>na</strong> troškove entitetske i kanto<strong>na</strong>lne policije.<br />
Određene zakonske mjere čiji je cilj poboljšanje transparentnosti, kao što su, <strong>na</strong><br />
primer, sistemi unutrašnje kontrole, sprovode se u višegodišnjim fazama, tako<br />
da će rezultati njihove primjene biti vidljivi tek u <strong>na</strong>rednom periodu. Dosta<br />
dugo je postojala praksa obavljanja godišnjih spoljašnjih revizija fi<strong>na</strong>nsijskih<br />
izvještaja aktera <strong>sektora</strong> sigurnosti. Na taj <strong>na</strong>čin se postepeno uvodio red u<br />
fi<strong>na</strong>nsijska poslovanja institucija, čime je osigurava<strong>na</strong> njihova transparentnost.<br />
I pored toga, još uvijek neki akteri, kao što je Ministarstvo odbrane BiH, svake<br />
godine prave propuste u trošenju budžeta. Ovi propusti se, uglavnom, odnose<br />
<strong>na</strong> različite lične beneficije, prikaze, putne troškove, javne <strong>na</strong>bavke ili <strong>na</strong> unutrašnje<br />
sisteme kontrole tih organizacija. Akterima odgovornim za osiguravanje<br />
transparentnosti i za parlamentarnu kontrolu troškova javnih resursa još uvijek<br />
nedostaju oprema i politička motivacija za obavljanje neophodnog fi<strong>na</strong>nsijskog<br />
<strong>na</strong>dzora.<br />
Fi<strong>na</strong>nsijska kontrola <strong>sektora</strong> sigurnosti u BiH oslanja se <strong>na</strong> zastarele prakse<br />
tradicio<strong>na</strong>lne <strong>na</strong>dzorne inspekcije, a aktiv<strong>na</strong> fi<strong>na</strong>nsijska kontrola se rjeđe<br />
primjenjuje. U <strong>na</strong>lazima i mišljenjima Ureda za reviziju za institucije BiH dati su<br />
samo opis situacije i preporuke sigurnosnim institucijama. Sprovođenje daljih<br />
procedura <strong>na</strong>lazi se u <strong>na</strong>dležnosti parlamentarnih komisija, koje se još nisu pozabavile<br />
konkretnim institucijama u kojima su zabilježe<strong>na</strong> fi<strong>na</strong>nsijska neslaganja,<br />
te njihovim rukovodiocima. Civilno društvo je u nekoliko prilika ukazalo <strong>na</strong><br />
nedostatak transparentnosti trošenja budžeta, ali ova <strong>na</strong>stojanja nisu mnogo<br />
uticala <strong>na</strong> to da se situacija promjeni.<br />
Revizorske institucije i agencija za <strong>na</strong>dzor upućuju slične pritužbe gotovo<br />
svim akterima <strong>sektora</strong> sigurnosti povodom javnih <strong>na</strong>bavki. Zakonom o javnim<br />
<strong>na</strong>bavkama BiH nije predviđeno postojanje odvojenog sistema za <strong>na</strong>dziranje<br />
javnih <strong>na</strong>bavki u sigurnosnim institucijama, ali postoje specijalne odredbe koje<br />
se odnose <strong>na</strong> posebne potrebe i <strong>na</strong>bavke sigurnosnih aktera. Zakon je usklađen<br />
sa zakonima EU, ali njegovo sprovođenje još uvijek nije dostiglo odgovarajući<br />
282
Change language