Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kosovo<br />
3.2. Odgovorno upravljanje i odgovornost bezbednosnih<br />
institucija Kosova<br />
3.2.1. Fi<strong>na</strong>nsijsko upravljanje<br />
Odgovorno fi<strong>na</strong>nsijsko upravljanje, koje podrazumeva transparentnost trošenja<br />
budžeta i postojanje jasnih procedura <strong>na</strong>bavke, jedan je od važnih faktora odgovornog<br />
upravljanja bezbednosnim sektorom. Unutrašnju kontrolu budžetske odgovornosti<br />
<strong>na</strong> Kosovu vrši kosovsko Ministarstvo fi<strong>na</strong>nsija. Nadzor <strong>na</strong>bavki vrši Agencija za<br />
javne <strong>na</strong>bavke, čijeg rukovodioca predlaže Vlada.<br />
Transparentnost trošenja budžeta jasno je definisa<strong>na</strong> u Zakonu o javnoj fi<strong>na</strong>nsijskoj<br />
upravi i odgovornosti iz 2003. godine. Zakonom je jasno propisano da sve budžetske<br />
agencije, uključujući u to i bezbednosne institucije, moraju da planiraju i izvršavaju<br />
budžet, kao i da izveštavaju o njegovom trošenju. Svaka agencija koja ima troškove<br />
duž<strong>na</strong> je da imenuje izvršnog fi<strong>na</strong>nsijskog direktora i oficira za overu. Budžet i sistem<br />
izveštavanja uređeni su zakonom i njima se bave državne vlasti. Zakonom su, takođe,<br />
određe<strong>na</strong> ovlašćenja ministra fi<strong>na</strong>nsija i drugih institucija u vezi s budžetskim procesom.<br />
U pravnom okviru vezanom za bezbednosne institucije ne postoje posebne<br />
odredbe o fi<strong>na</strong>nsijskim rashodima. Međutim, postoji izuzetak kada je reč o Obaveštajnoj<br />
agenciji Kosova, kojoj je dozvoljeno da sprovodi hitne postupke u slučaju vanrednih<br />
okolnosti (Zakon o Obaveštajnoj agenciji Kosova 2008). Administrativni kapaciteti<br />
jedinica za internu reviziju, kao i jedinica za internu reviziju Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija<br />
ograničeni su, što predstavlja još jedan problem koji postoji u internoj budžetskoj<br />
kontroli <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. Prema podacima Kancelarije za opštu reviziju, Policija<br />
je uspela da izvrši plan rada za 2009. godinu. U poređenju s tim, rad Ministarstva unutrašnjih<br />
poslova nije bio tako dobar (OAG 2010: 20). Jednu od osnovnih slabosti čini<br />
ograničen broj zaposlenih, kao i njihove česte promene, do kojih dolazi zbog niskih<br />
primanja. Ograničen broj kvalifikovanog kadra predstavlja rasprostranjen problem u<br />
mnogim bezbednosnim institucijama <strong>na</strong> Kosovu (OAG 2010).<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Odeljenje za trezor i Budžetsko odeljenje Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija spadaju među <strong>na</strong>jkompleksnije<br />
državne institucije. One su takve pre zbog svoje komplikovane birokratske<br />
strukture, nego zbog nedostatka ljudskih resursa. Fi<strong>na</strong>nsijski izveštaji svih državnih<br />
institucija, uključujući u to bezbednosne institucije, moraju biti završeni do 31. marta<br />
tekuće godine. 64 Ovi godišnji izveštaji redovno se postavljaju <strong>na</strong> internet-stranici Ministarstva<br />
fi<strong>na</strong>nsija. Tokom godine se sačinjavaju i kvartalni i polugodišnji budžetski<br />
izveštaji, iz kojih zainteresovane strane mogu saz<strong>na</strong>ti više o trošenju državnih fondova<br />
tokom godine. Izveštaji pokazuju potrošeni iznos kroz pet budžetskih linija: plate i<br />
primanja; dobra i usluge; komu<strong>na</strong>lije; subvencije i transferi; kapitalne investicije (KCSS<br />
<strong>2012</strong>).<br />
64 Ovo istraživanje sprovodi se od 2008. godine. Na raspolaganju su fi<strong>na</strong>nsijski izveštaji za 2008. i 2009.<br />
godinu. Postoje i nepotpuni podaci za 2010.<br />
115
Change language