Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Albanija<br />
1. Uvod<br />
U ovom poglavlju biće a<strong>na</strong>lizira<strong>na</strong> odgovornost aktera <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u Albaniji.<br />
A<strong>na</strong>liza je okrenuta odgovornosti koju imaju demokratski izabrane institucije zadužene<br />
za uspostavljanje kontrole, kao i odgovornosti koje institucije <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong><br />
imaju prema ovim demokratski izabranim institucijama. Pod lupom su se <strong>na</strong>šle institucije<br />
izvršne vlasti, Parlament, sudstvo, albanske Oružane s<strong>na</strong>ge, policijska i obaveštaj<strong>na</strong><br />
služba.<br />
Reforma <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u Albaniji započeta je <strong>na</strong>kon pada komunizma, kao i<br />
<strong>na</strong>kon početka demokratske tranzicije i predstavlja z<strong>na</strong>čajan segment transformacije<br />
albanskog društva. Reforme sprovedene u poslednjih dvadeset godi<strong>na</strong> dovele su do<br />
toga da Albanija iz staljinističkog režima, u kom su bezbednosne institucije služile<br />
za održavanje straha i zaplašivanje <strong>na</strong>roda, pređe u demokratski sistem, u kom je<br />
rad bezbednosnih institucija zasnovan <strong>na</strong> vladavini prava i <strong>na</strong> principima poštovanja<br />
ljudskih prava. Oružane s<strong>na</strong>ge stavljene su pod civilnu kontrolu i učestvuju u među<strong>na</strong>rodnim<br />
operacijama i vojnoj saradnji. Policijske i obaveštajne službe dostigle su,<br />
takođe, standarde koje imaju i ostale evropske demokratije. Najočigledniji rezultat<br />
ovih reformi predstavlja integracija Albanije u NATO savez 2009. godine.<br />
I pored toga što je sistem odgovornosti unutar <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> Albanije bio u<strong>na</strong>pređen,<br />
taj <strong>na</strong>predak nije bio dovoljan za ostvarivanje integracije u NATO, što je bio<br />
jedan od osnovnih prioriteta. Politika uslovljavanja, koja je osnov<strong>na</strong> odlika NATO integracije,<br />
nije uključila reformu <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. Reforme u ovoj oblasti izgubile<br />
su svoj intenzitet <strong>na</strong>kon usvajanja novog Ustava 1998. godine, kao i <strong>na</strong>kon usvajanja<br />
relevantnog zakonodavnog okvira, koji je obezbedio uspostavljanje sistema odgovornosti.<br />
Zamiranje reforme dovelo je do toga da u nekim oblastima ne postoji odgovarajuće<br />
zakonodavstvo, dok u nekim drugim postoji, ali su zakoni ili zastareli ili imaju<br />
tako mnogo nedostataka da ih je teško primeniti. Stoga nije došlo do neophodnog<br />
razvoja odgovarajućih administrativnih kapaciteta. Ustalila se loša praksa i uspostavljen<br />
je prilično nedelotvoran sistem kontrole i <strong>na</strong>dzora.<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Imajući u vidu takvo okruženje, u ovom poglavlju ćemo razmotriti postojeće stanje<br />
u sistemu odgovornosti unutar albanskog <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> i izneti preporuke za<br />
njegovo u<strong>na</strong>pređenje i za delotvorniju kontrolu i <strong>na</strong>dzor bezbednosnih institucija.<br />
Istraživanje je zasnovano <strong>na</strong> pregledu zakonodavstva, zvaničnih dokume<strong>na</strong>ta (izveštaji,<br />
zapisnici sa parlamentarnih debata, izjave), informacijama koje su obezbedile institucije<br />
za bezbednost i <strong>na</strong>dzor, medijskim izveštajima, izveštajima o među<strong>na</strong>rodnim<br />
organizacijama, intervjuima i <strong>na</strong>lazima rada fokus grupe.<br />
U sledećem odeljku opisano je ustavno i političko uređenje <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, te<br />
rad institucija uključenih u kontrolu i <strong>na</strong>dzor <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, kao i njihova ovlašćenja.<br />
Tri sledeća odeljka posveće<strong>na</strong> su kontroli i <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> Oružanih s<strong>na</strong>ga, policije i<br />
obaveštajnih službi, koju vrše izvrš<strong>na</strong> vlast, sudstvo i javnost. Poslednji odeljak posvećen<br />
je zaključcima i preporukama za u<strong>na</strong>pređenje odgovornosti bezbednosnih aktera.<br />
17
Change language