Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Indeks RSB – Merenjem do u<strong>na</strong>pređenja demokratizacije<br />
N. Germann 2003: 167), u pitanju je „uspeh bez precizno definisanog kraja: optimalno<br />
uvećati zaštitnu ulogu <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, a smanjiti rizik korišćenja prinudnih mera<br />
koje ugrožavaju demokratsku kulturu“. Zvuči paradoksalno, jer se uspeh obično meri<br />
u kriznim situacijama, čije je izbegavanje pak cilj ove reforme.<br />
Gde je ovaj okvir primenljiv?<br />
Ne postoji vrednosno neutralno merenje, pa tako ni metodologija koja je korišće<strong>na</strong><br />
u okviru ovog istraživanja nije izuzetak. Instrumenti koji su odabrani za merenje<br />
zasnovani su <strong>na</strong> određenim vrednostima i normama, koje <strong>na</strong>jčešće pripadaju onome<br />
u čije se ime vrši merenje. Logika prikladnosti kojom se rukovodio tim BCBP-a prilikom<br />
definisanja kriterijuma za svaku dimenziju i prilikom određivanja indikatora<br />
odražava normativnu pretpostavku da se „istinska“ reforma <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong><br />
odvija samo u onim zemljama koje su započele proces demokratizacije. Stoga, u ovoj<br />
metodologiji <strong>na</strong>jniža oce<strong>na</strong> jedan (1) podrazumeva da su u zemlji čija se reforma<br />
ocenjuje održani bar prvi demokratski izbori. Za razliku od godišnje ankete Fridom<br />
hausa (Freedom House) pod <strong>na</strong>zivom „Sloboda u svetu”, mi ne dajemo ocenu „neslobodnim“<br />
društvima, niti ocenjujemo reforme koje se odvijaju u nedemokratskim<br />
režimima. Pored toga, Indeks reformisanosti oslanja se <strong>na</strong> kontinentalno pravno i<br />
upravno <strong>na</strong>sleđe, kao i <strong>na</strong> standarde među<strong>na</strong>rodnih organizacija, pre svega, iz Evrope.<br />
U tom kontekstu, država se posmatra kao „domi<strong>na</strong>ntan pružalac <strong>bezbednosti</strong>“,<br />
a mehanizmi <strong>na</strong>dzora i <strong>na</strong>dležnosti <strong>na</strong>d sektorom <strong>bezbednosti</strong> dolaze „odozgo“ (od<br />
državnih institucija) i uređeni su pravom. Pošto se ideja o državi kao poželjnom modelu<br />
socijalnog organizovanja ovde podrazumeva, ovaj model verovatno ne bi bio<br />
potpuno primenljiv u regionima u kojima je koncept države <strong>na</strong>metnut spolja ili u<br />
kojima još uvek nije interiorizovan.<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Naša metodologija, takođe, ima ograničenja kada se koristi u a<strong>na</strong>lizi federalnih država<br />
sa više nivoa vlasti i <strong>na</strong>dzornih struktura (uključujući u to, u <strong>na</strong>šem regio<strong>na</strong>lnom<br />
istraživanju, Bosnu i Hercegovinu).<br />
Uzimajući u obzir to da je RSB proces bez jasnog kraja, pošli smo od stanovišta da je<br />
jedino moguće sa sigurnošću meriti nivo reformisanosti <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u datom<br />
trenutku. Da bi <strong>na</strong>laze bilo moguće upoređivati sa situacijom u drugim zemljama, potrebno<br />
je koristiti u<strong>na</strong>pred utvrđenu skalu, koja je izrađe<strong>na</strong> <strong>na</strong> osnovu modela idealno<br />
reformisanog <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>. Kako bi takva skala bila postavlje<strong>na</strong>, potrebno je<br />
za svaku od dimenzija reforme dodatno precizirati kriterijume i ključne elemente njihovog<br />
sadržaja (polja posmatranja). Na umu smo imali i to da tri dimenzije <strong>na</strong>vedene<br />
u definiciji RSB-a nisu apsolutne i da se ne ispoljavaju isto u svim zemljama. Stoga, one<br />
prilikom operacio<strong>na</strong>lizovanja i pretakanja u specifične kriterijume i indikatore podležu<br />
subjektivnoj interpretaciji istraživača. Ovo tim pre, što opšta definicija RSB-a počiva<br />
<strong>na</strong> normativnoj pretpostavci o postojanju demokratskog političkog uređenja ili o voljnom<br />
kretanju ka njemu. Međutim, <strong>na</strong>čin <strong>na</strong> koji će ova norma biti sprovede<strong>na</strong> u delo<br />
u velikoj meri zavisi od domi<strong>na</strong>ntne političke kulture, kao i od tradicije javne uprave u<br />
datoj zemlji. Tako je, <strong>na</strong> primer, ista norma demokratskog <strong>na</strong>dzora bezbednosno-obaveštajnih<br />
agencija različito „operacio<strong>na</strong>lizova<strong>na</strong>“ u različitim zemljama, u zavisnosti<br />
249
Change language