Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ocene<br />
Makedonija<br />
godine. Zemlji je trebalo šes<strong>na</strong>est godi<strong>na</strong> da usvoji sveobuhvatno zakonsko<br />
rešenje, koje građanima omogućava slobodan pristup informacijama, iako to<br />
u Ustavu kao pravo postoji od 1991. godine. Upravljanje privatnim podacima i<br />
poverljivim informacijama stavljeno je poslednjih godi<strong>na</strong> <strong>na</strong> dnevni red usvajanjem<br />
relevantnih normativnih akata.<br />
Glavni <strong>na</strong>laz <strong>na</strong>šeg istraživanja ukazuje <strong>na</strong> to da sva tri područja (pristup<br />
informacijama, zaštita poverljivih podataka i zaštita ličnih podataka) imaju<br />
odgovarajuće zakone, koji su dalje operacio<strong>na</strong>lizovani u sekundarne zakone,<br />
kao i da nema većih neusklađenosti među njima. Zajednička karakteristika im<br />
je da su uspostavljene komisije/direkcije za praćenje sprovođenja zako<strong>na</strong>. Kao<br />
takvi, oni prijavljuju neregularnosti i povodom njih delaju, potvrđujući time<br />
široj javnosti korist od ovih zako<strong>na</strong> i obaveze bezbednosnih institucija. Sva imaju<br />
odgovarajuća ovlašćenja, što im daje čvrste osnove za <strong>na</strong>dzor i delovanje u<br />
slučaju neregularnosti. U praksi, nepravilnosti se i dalje sporadično sankcionišu,<br />
što je rezultat novine ovih zakonskih rešenja. Bilo je potrebno dosta vreme<strong>na</strong><br />
da državne institucije potpuno usvoje i priz<strong>na</strong>ju pravo <strong>na</strong> pristup informacijama.<br />
Mogući uzor je Direkcija za bezbednost klasifikovanih informacija, u okviru<br />
koje se odvijaju redovne inspekcije.<br />
Sve tri komisije/direkcije nemaju dovoljno fi<strong>na</strong>nsijskih sredstava i, u izvesnoj<br />
meri, administrativnih kapaciteta. To otežava sprovođenje zakonskih odredaba.<br />
Ovi nedostaci <strong>na</strong>ročito se vide prilikom obuke i sankcionisanja. U okolnostima<br />
gde je obuka i dalje ograniče<strong>na</strong>, politizacija državne uprave <strong>na</strong>rušava kvalitet<br />
sprovođenja, jer dolazi do česte rotacije zaposlenih.<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
S druge strane, javnost nema dovoljno svesti, posebno o pravu <strong>na</strong> slobodan<br />
pristup informacijama, te stoga državne institucije ne osećaju nikakav pritisak<br />
da poboljšaju svoj rad. Veliki problem, utvrđen tokom promovisanja prava <strong>na</strong><br />
slobodan pristup informacijama, predstavlja to što državne institucije mogu<br />
određe<strong>na</strong> dokumenta da svrstaju u kategoriju „ograničen pristup”, što ne<br />
predstavlja nivo klasifikacije, ali ipak sprečava obelodanjivanje informacija.<br />
Kako bi se sprečili zvaničnici u tome da prikrivaju neke informacije, izme<strong>na</strong>ma<br />
i dopu<strong>na</strong>ma Zako<strong>na</strong> o slobodnom pristupu informacijama uveden je „test<br />
štetnost”. Time je postalo obavezno procenjivanje toga da li je otkrivanje<br />
određenih klasifikovanih informacija korisnije za javnost od njihovog držanja<br />
u tajnosti. U slučaju ovog prvog, takve informacije postaju otvorene za javnost.<br />
Nažalost, test se ne koristi često i potrebno je da se usvoje pravilnici i procedure<br />
za njegovo sprovođenje. Problematičan je i odnos između Parlamenta i Direkcije<br />
za bezbednost klasifikovanih informacija, jer Direkcija (s obzirom <strong>na</strong> to da je<br />
organ Vlade) ne izveštava Parlament o svojim aktivnostima, što parlamentarce<br />
onemogućava da vrše <strong>na</strong>dzor.<br />
Preporuke:<br />
• Potrebno je uneti izmene i dopune u Zakon o klasifikaciji informacija (čl. 10),<br />
što bi sprečilo da dokumenta budu klasifikova<strong>na</strong> kao o<strong>na</strong> sa ograničenim pristupom<br />
i da budu nedostup<strong>na</strong> javnosti. To onda državnim institucijama neće<br />
dozvoliti da odbiju zahtev za slobodan pristup informacijama.<br />
• Treba izmeniti i dopuniti Zakon o klasifikaciji informacija, čime bi se Direkcija<br />
za bezbednost klasifikovanih informacija obavezala <strong>na</strong> to da jednom godišnje<br />
izveštava Parlament o mogućnostima i ovlašćenjima Parlamenta da prati sprovođenje<br />
zakonskih odredaba koje potiču iz Zako<strong>na</strong> o klasifikaciji informacija.<br />
293
Change language