Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
posjeduje Vlada, novi principi upravne procedure općenito nisu uspostavljeni. Čini se<br />
da u ukupnoj praksi u ovoj oblasti, kao glavnom pokazatelju transparentnosti prilikom<br />
upravnog odlučivanja, postoji dvoj<strong>na</strong> regulativa u državnom aparatu, što dovodi<br />
do nedovoljno jasne primjenljivosti zakonodavnog okvira.<br />
4. Zaključci<br />
Svaka a<strong>na</strong>liza reforme sigurnosnog <strong>sektora</strong> u Bosni i Hercegovini mora uzeti u obzir<br />
specifični kontekst u kojem se te promjene dešavaju. Odredbe Ustava, koje su proizašle<br />
iz razarajućeg rata, čine dio mirovnog sporazuma. Među<strong>na</strong>rod<strong>na</strong> zajednica je imala<br />
z<strong>na</strong>čajnu ulogu u oblikovanju i izgradnji sigurnosnih institucija. U tako jedinstvenom<br />
okruženju, <strong>na</strong>predak je bio onemogućen zbog nedostatka političke volje predstavnika<br />
raznih konstitutivnih <strong>na</strong>roda da se postigne konsenzus oko <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnih interesa.<br />
Međutim, evidentan je određeni <strong>na</strong>predak u domenu sigurnosti, koji se može smatrati<br />
pravim uspjehom. Mada je još dosta posla ostalo da se uradi, Bos<strong>na</strong> i Hercegovi<strong>na</strong> je<br />
postigla potrebnu stabilnost, bez postojanja neposrednih prijetnji po sigurnost građa<strong>na</strong><br />
ili mogućnosti novog konflikta. Država je stvorila uslove potrebne za dalji politički,<br />
ekonomski i socijalni razvoj. Z<strong>na</strong>čaj ovog <strong>na</strong>pretka ne treba potcjenjivati, s obzirom <strong>na</strong><br />
situaciju prije potpisivanja Dejtonskog sporazuma.<br />
U odbrambenom sektoru, Bos<strong>na</strong> i Hercegovi<strong>na</strong> je bila suoče<strong>na</strong> sa brojnim izazovima,<br />
koji su bili prepreke za postizanje ravnoteže u njenim fi<strong>na</strong>nsijskim operacijama, civilnom<br />
<strong><strong>na</strong>dzoru</strong> i komandi, te u transparentnom <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> struktura odbrambenog <strong>sektora</strong>.<br />
Uspostava demokratskog <strong>na</strong>dzora sigurnosnog <strong>sektora</strong> bila je jedan od glavnih<br />
izazova tokom reforme sigurnosnog <strong>sektora</strong>, a <strong>na</strong>predak u ovom području predstavlja<br />
jedan od glavnih pokazatelja uspješne transformacije društva.<br />
Kako uspostava sigurnosnog <strong>sektora</strong> nije tretira<strong>na</strong> odvojeno od okvira mirovnog sporazuma,<br />
među<strong>na</strong>rod<strong>na</strong> zajednica je preuzela obaveze koje se odnose <strong>na</strong> institucio<strong>na</strong>lne,<br />
zakonske i normativne uspostave sigurnosnog <strong>sektora</strong>. Među<strong>na</strong>rod<strong>na</strong> zajednica je,<br />
uglavnom posredstvom Ureda visokog predstavnika u BiH, s<strong>na</strong>žno utjecala <strong>na</strong> reforme.<br />
Ponekad je pristup morao biti energičan, pošto domaći političari nisu bili dorasli<br />
zadatku. Usvajanje takozvanih „Bonskih ovlasti“ 48 z<strong>na</strong>čajno je pomoglo Visokom predstavniku<br />
i drugim članovima među<strong>na</strong>rodne zajednice u tome da ohrabre i, ponekad,<br />
<strong>na</strong>metnu provođenje potrebnih reformi.<br />
Tokom tih procesa, uspostavljeni su komplementarni oblici demokratske kontrole i<br />
<strong>na</strong>dzora <strong>na</strong>d sigurnosnim sektorom, uključujući u to i parlamentarni <strong>na</strong>dzor, <strong>na</strong>dzor<br />
izvršne vlasti, pravosudni <strong>na</strong>dzor, te kontrolu koju vrše nezavis<strong>na</strong> držav<strong>na</strong> tijela. Ključ<strong>na</strong><br />
prepreka punoj provedbi i ostvarenju tih zakonodavnih odredaba bio je nedostatak<br />
sposobnog me<strong>na</strong>džmenta. Uz to, oni koji definiraju politike treba da prevaziđu<br />
48 Vijeće za provedbu mira (PIC) odlučilo je da OHR-u dâ dodatne ovlasti <strong>na</strong> svojoj konferenciji u Bonu,<br />
koja je održa<strong>na</strong> 9. i 10. decembra 1997. godine. Visoki predstavnik sada je mogao <strong>na</strong>metati zakone i<br />
smjenjivati zvaničnike za koje se ustanovi da ometaju provedu Dejtonskog mirovnog sporazuma.<br />
64
Change language