Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Hrvatska<br />
politike koriste se kada god za to postoji razlog. Čvrsto je uspostavljen <strong>na</strong>dzor<br />
<strong>na</strong>d bilateralnom i multilateralnom suradnjom i integriranjem u među<strong>na</strong>rodne<br />
procese <strong>na</strong> području sigurnosti u okvirima zakonodavne grane, tj. parlamenta<br />
i njegovih odbora. I ovdje je uočljiv historijat od gotovo jednog desetljeća<br />
uspješne provedbe redovne kontrole i <strong>na</strong>dzora <strong>na</strong>d suradnjom <strong>na</strong> području<br />
sigurnosti. Parlament razmatra i odobrava slanje vojnika u inozemstvo,<br />
osiguravajući da odgovarajuća politika bude u skladu sa principima povelje i<br />
deklaracija UN-a te među<strong>na</strong>rodnog pravnog poretka. Redovno se konzultiraju i<br />
organizacije civilnog društva u procesu predlaganja, planiranja i trošenja proračunskih<br />
sredstava, te s njima postoji i suradnja kada je u pitanju zaštita ljudskih<br />
i građanskih prava.<br />
Ovlaštenja u okvirima gore spomenutih područja su u potpunosti regulira<strong>na</strong><br />
zakonima i podzakonskim aktima koji su vertikalno i horizontalno usklađeni, te<br />
su u skladu s među<strong>na</strong>rodnim standardima. Postoji z<strong>na</strong>čajan historijat pozitivne<br />
provedbe redovnog <strong>na</strong>dzora i kontrole u okviru svih područja razmatranja.<br />
Aktivnosti koje se odnose <strong>na</strong> korištenje proračunskih sredstava i javnu <strong>na</strong>bavu<br />
u manjoj mjeri zaostaju u odnosu <strong>na</strong> generalno pozitivan trend. Postoji redov<strong>na</strong><br />
praksa postavljanja pitanja u Parlamentu, provedbe saslušanja i traženja<br />
dodatnih izvještaja. U slučaju kršenja zako<strong>na</strong> i povrede ljudskih i građanskih<br />
prava, Parlament koristi adekvatne mehanizme da pokrene procedure za uspostavljanje<br />
političke i profesio<strong>na</strong>lne odgovornosti i izmjenu konkretne politike.<br />
Parlamentar<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor u potpunosti su prihvaćeni od strane svih aktera<br />
u sektoru sigurnosti, kao i saborskih zastupnika, te postoji ozbilj<strong>na</strong> svijest<br />
o z<strong>na</strong>čaju njihove provedbe. Građani se redovno obavještavaju o rezultatima<br />
ove kontrole i <strong>na</strong>dzora, a kao rezultat z<strong>na</strong>čajnih promje<strong>na</strong> u društvu zadnjih<br />
godi<strong>na</strong>, stalno zahtijevaju nove i detaljnije informacije i vrše sve veći utjecaj<br />
putem medija i organizacija civilnog društva.<br />
Preporuke<br />
• Treba razvijati političku kulturu koja će poticati što je manje moguće ograničenja<br />
koja se odnose <strong>na</strong> uključivanje medija i svih zainteresiranih stra<strong>na</strong>, te<br />
njihovo sudjelovanje <strong>na</strong> zasjedanjima parlamentarnih odbora.<br />
• Treba stvoriti još s<strong>na</strong>žnije i učestalije programe edukacije članova parlamentarnih<br />
odbora koji se bave sigurnošću po svim pitanjima važnim za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu<br />
i među<strong>na</strong>rodnu sigurnost.<br />
• Treba promijeniti dosadašnju praksu u parlamentu i stvoriti jako parlamentarno<br />
stručno osoblje, educirano i obučeno za bavljenje istraživanjem i a<strong>na</strong>lizom,<br />
uz adekvatnu opremu, a u cilju savjetovanja i pružanja podrške članovima<br />
odbora u njihovom radu.<br />
• Treba promijeniti zakonsku regulativu kako bi se uspostavilo pravo i ovlaštenja<br />
parlamentarnih odbora ne samo da provjeravaju zakonitost djelovanja<br />
sigurnosnih struktura, već i da mogu otići korak dalje i provjeravati operativne<br />
procedure i standarde, kao i njihovo provođenje. Veća razi<strong>na</strong> z<strong>na</strong>nja je<br />
preduvjet za uspješno vršenje <strong>na</strong>dzora, a postojanje jakog stručnog osoblja je<br />
preduvjet za procjenjivanje svrsishodnosti operativnih procedura i standarda.<br />
• Treba promijeniti proces usvajanja strateških dokume<strong>na</strong>ta. Izvrš<strong>na</strong> vlast treba<br />
biti odgovor<strong>na</strong> za <strong>na</strong>crt, usvajanje i primjenu strategijskih dokume<strong>na</strong>ta kao<br />
osnove za definiranje i provedbu pojedi<strong>na</strong>čnih politika. Zakonodav<strong>na</strong> gra<strong>na</strong><br />
bi u takvom okviru još uvijek imala sve instrumente neophodne za <strong>na</strong>dzor<br />
politike. Čak bi bilo moguće i stvoriti sustav u kojem bi zakonodav<strong>na</strong> gra<strong>na</strong><br />
usvajala određe<strong>na</strong> <strong>na</strong>čela koja se odnose <strong>na</strong> <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu sigurnost u formi<br />
kratkih deklaracija, a zatim bi izvršnoj vlasti prepustila da odradi ostalo.<br />
284
Change language