Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Cr<strong>na</strong> Gora<br />
PARLAMENTARNA KONTROLA I NADZOR ocje<strong>na</strong>: 2,5<br />
Zaključni izvještaj<br />
Poslednjih godi<strong>na</strong> ostvaren je z<strong>na</strong>čajan <strong>na</strong>predak u oblasti parlamentarnog<br />
<strong>na</strong>dzora, a svakako <strong>na</strong>jz<strong>na</strong>čajniji iskorak je usvajanje Zako<strong>na</strong> o parlamentarnom<br />
<strong><strong>na</strong>dzoru</strong> u oblasti bezbjednosti i odbrane.<br />
Iako je teško procijeniti efektivnost i sprovođenje novog Zako<strong>na</strong> o parlamentarnom<br />
<strong><strong>na</strong>dzoru</strong>, a<strong>na</strong>liza će biti zasnova<strong>na</strong> <strong>na</strong> periodu <strong>na</strong>kon njegovog usvajanja.<br />
Naravno, <strong>na</strong>jveći dio će zauzeti praćenje <strong>na</strong>dzora Skupštine u periodu<br />
u kom je ova oblast bila regulisa<strong>na</strong> Poslovnikom Skupštine Crne Gore, kao i<br />
zakonima o Policiji, Vojsci, Agenciji za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu bezbjednost itd.<br />
Broj sjednica u 2009. i 2010. bio je isti, s tim što je trajanje sjednica u 2010.<br />
z<strong>na</strong>čajno produženo, u smislu broja radnih sati, ali i broja razmotrenih tačaka u<br />
okviru dnevnog reda. Parlamentarni odbor je organizovao nekoliko saslušanja<br />
rukovodilaca u sektoru bezbjednosti.<br />
Novi zakon je proširio okvir za kontrolu onih stavki koje se odnose <strong>na</strong> budžet,<br />
a Odbor je uglavnom ispunio svoje zakonske obaveze. Samo jedan član Odbora<br />
za bezbjednost i odbranu je istovremeno i član Odbora za ekonomiju, fi<strong>na</strong>nsije<br />
i budžet. Postoji potreba za stručnošću u ovoj oblasti, za sektor bezbjednosti<br />
specifične stručnosti, fi<strong>na</strong>nsijske i transparentnosti javnih <strong>na</strong>bavki.<br />
Uz redovne aktivnosti, kao što su predstavljanje godišnjih izvještaja državnih<br />
vlasti ili razmatranje određenih <strong>na</strong>crta zako<strong>na</strong>, Odbor je: predložio imenovanje<br />
novog direktora Agencije za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu bezbjednost, aktivno učestvovao <strong>na</strong><br />
desetom i jeda<strong>na</strong>estom Cetinjskom parlamentarnom forumu, ali su svakako<br />
<strong>na</strong>jveću pažnju javnosti zaokupili sastanci i saslušanja, koji su se odnosili <strong>na</strong><br />
aferu „Šarić’’. Takođe, Odbor je razmatrao izvještaj o upotrebi jedinica Vojske<br />
Crne Gore u među<strong>na</strong>rodnim misijama.<br />
Saradnja sa ostalim radnim tijelima Skupštine i administrativni kapaciteti, ako<br />
se ima <strong>na</strong> umu raznovrsnost polja koje pokriva Odbor, nisu zadovoljavajući.<br />
Međutim, Odbor je pokazao posvećenost daljoj obuci poslanika i zaposlenih u<br />
obavljanju profesio<strong>na</strong>lnih dužnosti, podstičući među<strong>na</strong>rodnu saradnju i saradnju<br />
sa zainteresovanim organizacijama civilnog društva itd.<br />
Uopšteno gledano, mišljenje građa<strong>na</strong> o ukupnom povjerenju u Skupštinu <strong>na</strong><br />
niskom je nivou dosta dugo, što važi i za političke partije.<br />
Ustavni i zakonski okvir za parlamentarni <strong>na</strong>dzor <strong>sektora</strong> bezbjednosti u Crnoj<br />
Gori garantuje osnovne principe civilne kontrole oružanih s<strong>na</strong>ga. Međutim,<br />
postoje z<strong>na</strong>čajni nedostaci. Nisu preduzete sve mere i poslanici nisu koristili<br />
sva ovlašćenja kojima, u skladu sa zakonom, raspolažu. Uz to, administrativni<br />
kapaciteti, proaktivnost poslanika i povjerenje javnosti u Parlament nisu <strong>na</strong><br />
zadovoljavajućem nivou. Stoga, ocje<strong>na</strong> data za parlamentarni <strong>na</strong>dzor ne može<br />
da bude viša od 2,5.<br />
Preporuke:<br />
• Zasebne rasprave o fi<strong>na</strong>nsijama aktera <strong>sektora</strong> bezbjednosti moraju postati<br />
redov<strong>na</strong> i obavez<strong>na</strong> praksa. Odbor za bezbjednost i odbranu takođe treba<br />
da pokuša da iskoristi mogućnost uključivanja u rad, odnosno konsultova-<br />
296
Change language