Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Odgovornost zakonskih bezbednosnih činilaca <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
1. Uvod<br />
U ovom tekstu će uporedno biti predstavljeni i razmatrani samo neki od glavnih <strong>na</strong>laza<br />
regio<strong>na</strong>lnog istraživanja reforme <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u zemljama Zapadnog Balka<strong>na</strong>.<br />
Želimo da saz<strong>na</strong>mo dokle se to u njima stiglo u primeni <strong>na</strong>čela demokratskog upravljanja<br />
sektorom <strong>bezbednosti</strong>. U ovoj prilici, ključni će pokazatelji za to biti posedovanje,<br />
kao i prime<strong>na</strong> postupaka kojima se osigurava odgovornost državnih aktera za izvršavanje<br />
svojih bezbednosnih misija i zadataka. Sastavni deo toga čine postupci kojima se<br />
postiže da ovi akteri budu za svoje (ne)činjenje odgovorni pred legitimnim nosiocima<br />
vlasti i građanima date države. Ovde će biti a<strong>na</strong>lizirani samo <strong>na</strong>lazi o postignućima<br />
ovako shvaćene odgovornosti vojske, policije i službi <strong>bezbednosti</strong>, kao i njihovih civilnih<br />
<strong>na</strong>logodavaca, koji uzeti zajedno tvore državni deo <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>.<br />
U prvom odeljku će sažeto biti prikaza<strong>na</strong> glav<strong>na</strong> obeležja konteksta RSB-a u zemljama<br />
Zapadnog Balka<strong>na</strong>. Tom će prilikom biti provereno da li postoje, uprkos svim međusobnim<br />
razlikama, neke sličnosti u ovim kontekstima, a potom i to da li su iz eventualnih<br />
sličnosti u kontekstima proistekle neke sličnosti u reformi <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>.<br />
Dobijeni <strong>na</strong>lazi govore da su tokovi političke demokratizacije i dometi RSB-a u izabranim<br />
zemljama (bili) međusobno veoma povezani. Deo razloga za to ističe iz činjenice<br />
da su se ove promene u zemljama ZB odvijale u postautoritarnom i postkonfliktnom<br />
kontekstu (Hanggi 2004). Dodatne uvide o vezi između konteksta i reforme <strong>sektora</strong><br />
<strong>bezbednosti</strong> steći ćemo razmatranjem glavnih tokova i <strong>na</strong>či<strong>na</strong> stvaranja i/ili preoblikovanja<br />
državnih aparata sile u zemljama ovog regio<strong>na</strong>. Tome će biti posvećen drugi<br />
odeljak ovog rada.<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Potom će u trećem odeljku biti razmatrani uporedni <strong>na</strong>lazi o uređenosti postupaka,<br />
<strong>na</strong>dležnosti i ovlašćenja za demokratsku civilnu kontrolu i <strong>na</strong>dzor <strong>na</strong>d državnim pružaocima<br />
<strong>bezbednosti</strong>. To stoga što su postojanje i prime<strong>na</strong> ovih postupaka ključni preduslovi<br />
za uspostavljanje odgovornosti državnih aktera u sektoru <strong>bezbednosti</strong>. Zato<br />
je a<strong>na</strong>lizira<strong>na</strong> prikuplje<strong>na</strong> evidencija o rezultatima primene kontrolnih i <strong>na</strong>dzornih<br />
ovlašćenja u zemljama Zapadnog Balka<strong>na</strong>. Tome su pridodate svodne procene o opštoj<br />
i fi<strong>na</strong>nsijskoj transparentnosti državnog dela njihovog <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>.<br />
Pomenute studije slučaja su za potrebe ovog teksta podvrgnute kvalitativnoj a<strong>na</strong>lizi<br />
sadržaja. One ovde ujedno služe kao primarni izvor i rezervoar empirijskih podataka.<br />
Korišće<strong>na</strong> su, takođe, saz<strong>na</strong>nja iz a<strong>na</strong>liza konteksta 187 , kao i iz a<strong>na</strong>liza politika <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lne<br />
<strong>bezbednosti</strong> (Hadžić, Timotić, Petrović 2010), koje su ranije izrađene u okviru<br />
istog projekta. Prikupljeni podaci, koji su i<strong>na</strong>če dostupni u priloženim studijama, ovde<br />
neće biti <strong>na</strong>vođeni in extenso, već će biti korišćeni u meri potrebnoj da se potkrepe<br />
glavni <strong>na</strong>lazi uporedne a<strong>na</strong>lize.<br />
Da bi <strong>na</strong>lazi iz pojedi<strong>na</strong>čnih studija bili međusobno uporedivi, autori su bili dužni da<br />
se pri pisanju svojih izveštaja pridržavaju zajedničkih uputa. Od njih se, pored toga,<br />
187 Svaka je članica Konzorcijuma svoju a<strong>na</strong>lizu konteksta (CA) objavila kao posebnu publikaciju, čiji<br />
su bibliografski podaci <strong>na</strong>vedeni u spisku literature <strong>na</strong> kraju ovog teksta.<br />
213
Change language