Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Makedonija
1. Uvod
Makedonija ima solidnu reputaciju kada je reč o reformi sektora bezbednosti. Za ovakav
napredak, pored ostalog, zaslužni su i napori uloženi u to da se ubrzaju integracije
u EU i NATO. Odgovorno upravljanje i demokratska kontrola sektora bezbednosti bili
su deo ovih reformi, ali nisu svi akteri sektora bezbednosti reformisani istim tempom.
U ovom poglavlju predstavićemo odgovornosti aktera u sektoru bezbednosti Makedonije
i nadzor nad njima od dobijanja nezavisnosti 1991. godine.
Bićemo usredsređeni na tri bezbednosna aktera: Oružane snage 70 , policiju i obaveštajne
službe 71 . Preispitaćemo kako funkcioniše nadzor ovih institucija, za koji je nadležno
šest tela: Parlament, predsednik, Ustavni sud, Ombudsman, Državna revizorska kancelarija
i Makedonski sektor za unutrašnju kontrolu i profesionalne standarde. U tekstu
će biti razmatrano zašto određeni nadzorni mehanizmi ne sarađuju podjednako sa
svim bezbednosnim akterima (na primer, Ombudsman odlično sarađuje s policijom, a
loše sa službama bezbednosti).
Glavni nalazi ukazuju na to da je policija najviše proučavana, zato što je prisutna u
svakodnevnom životu i zato što je njena velika ovlašćenja češće dovode u situaciju da
prekrši ljudska prava.
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti na Zapadnom Balkanu
U ovom poglavlju su, kao primarni izvori, korišćeni zakoni i propisi, intrevjui i zahtevi
za pristup informacijama od javnog značaja. 72 Intervjui su vođeni s profesionalcima koji
imaju bogato iskustvo u sektoru bezbednosti. Kada smo proučavali neke od indikatora,
nismo raspolagali dovoljnim brojem podataka, te istraživanje ima ograničen obim
(na primer, nedovoljno informacija o formi obuke za poslanike). Analiza izveštaja koji
su sastavile međunarodne i lokalne organizacije pomogla je u popunjavanju praznina.
Radi boljeg razumevanja, uz svakog aktera sektora bezbednosti koji se pominje u
ovom poglavlju data je i tabela u kojoj su prikazana tela koja vrše nadzor nad njim.
2. Kontekst
Nakon što je dobila nezavisnost 1991. godine, Makedonija je morala da reformiše
sektor bezbednosti. U to vreme, većina funkcionera u sektoru bezbednosti bila je i za
vreme prethodnog režima na visokim položajima.
70 Pod „Oružanim snagama“ podrazumevamo Vojsku Republike Makedonije, kako se navodi i u Zakonu
o odbrani (čl. 1). „Zakon o odbrani.“ Službeni glasnik Republike Makedonije, br. 42/2001, 1. 6. 2001.
71 Pod „obaveštajnim službama“ misli se na: Direktorat za bezbednost i kontraobaveštajne poslove,
Obaveštajnu agenciju i Vojnu jedinicu za obaveštajne i kontraobaveštajne poslove.
72 Pitanja vezana za pravo pristupa informacijama od javnog značaja upućena su: Ministarstvu unutrašnjih
poslova, Ministarstvu odbrane, Obaveštajnoj agenciji, Ombudsmanu, predsedniku, Ustavnom
sudu i Parlamentu. Većinu korišćenih upitnika sastavio je Beogradski centar za bezbednosnu politiku.
Odgovori sakupljani tokom 2008, 2009, 2010. i 2011. godine.
131