Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Parlamentar<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor nisu efikasni, jer je Skupšti<strong>na</strong>, umesto da bude osnov<br />
odgovornosti i demokratije, jed<strong>na</strong> od <strong>na</strong>jslabijih institucija u Srbiji. Nadzor koji vrši<br />
Skupšti<strong>na</strong>, a posebno Odbor za odbranu i bezbednost, ograničen je nepostojanjem<br />
poslaničke inicijative, nedostatkom jasno definisanih procedura izveštavanja o obavljenim<br />
inspekcijama tokom poseta <strong>na</strong> terenu, kao i nepostojanjem godišnjeg pla<strong>na</strong><br />
rada kojim bi bili definisani prioriteti rada odbora.<br />
Navedeni problemi mogu se objasniti pomoću nekoliko faktora. Prvo, uspostavljeni<br />
mehanizmi demokratske civilne kontrole i <strong>na</strong>dzora predstavljaju novinu u sistemu, pa<br />
je potrebno da protekne izvesno vreme pre nego što budu u potpunosti primenjeni,<br />
posebno ako u obzir uzmemo <strong>na</strong>sleđe u kome je decenijama postojala autoritar<strong>na</strong><br />
vlasti. Drugo, u Srbiji je zbog vrlo kompleksne istorije uspostavljen specifičan, hibridni<br />
demokratski režim koji bismo mogli <strong>na</strong>zvati partiokratijom. Karakterišu ga višepartijski<br />
sistem i slobodni izbori, ali i nedostatak unutarpartijske demokratije i političkih<br />
dogovora vladajućih partija, tj. ministarstava i agencija o „podeli ple<strong>na</strong>“. Ovo pak<br />
dovodi do toga da članovi iste partije ne žele da preispitaju rad svojih partijskih kolega<br />
u različitim ministarstvima i agencijama, niti pripadnici vladajuće koalicije žele da kontrolišu<br />
rad svojih kolega kako ne bi poremetili koalicionu ravnotežu. Ko<strong>na</strong>čno, mnogi<br />
postojeći propisi imaju nedostatke.<br />
Takav sistem pruža mogućnosti za različite zloupotrebe vlasti, posebno kad je reč o<br />
raspodeli budžeta i potrošnji. Stoga, opravdano je zapitati se da li postoji sistematič<strong>na</strong><br />
i efektiv<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor <strong>na</strong>či<strong>na</strong> <strong>na</strong> koji akteri <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> u Srbiji troše<br />
sredstva iz budžeta. Naravno, to se možemo zapitati, zato što organi unutrašnje kontrole<br />
imaju ograničene kapacitete i <strong>na</strong>dziru samo zakonitost trošenja sredstava, ali ne<br />
i svrsishodnost. Takođe, u ovoj oblasti ne postoji parlamentar<strong>na</strong> kontrola, a Državni<br />
revizor i dalje nema resurse koji bi mu omogućili da kontroliše to da li bezbednosne<br />
institucije zakonito troše sredstva. Na kraju, treba istaći i to da veći<strong>na</strong> institucija koje<br />
treba da <strong>na</strong>dziru i kontrolišu sektor <strong>bezbednosti</strong> nema dovoljno zaposlenih, niti raspolaže<br />
dovoljnim materijalnim i fi<strong>na</strong>nsijskim sredstvima za obavljanje svojih funkcija.<br />
Sudstvo nije dovoljno efikasno da bi aktere <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> pozvalo <strong>na</strong> odgovornost.<br />
Posebno je važno istaći da je nezavisnost sudstva, što je osnovni cilj pravosudne<br />
reforme, ugrože<strong>na</strong> uticanjem izvršne vlasti <strong>na</strong> proces reorganizacije sudova i reizbora<br />
sudija, kao i <strong>na</strong> svakodnevni rad sudova.<br />
Nasuprot tome stoji uči<strong>na</strong>k nezavisnih državnih institucija, posebno Zaštitnika građa<strong>na</strong><br />
i Poverenika za slobodan pristup informacijama od javnog z<strong>na</strong>čaja. Ove dve institucije<br />
pokazuju izuzetnu posvećenost i spremnost da vrše <strong>na</strong>dzor i kontrolu aktera <strong>sektora</strong><br />
<strong>bezbednosti</strong>, iako ne raspolažu dovoljnim sredstvima i iako izvrš<strong>na</strong> vlast ometa<br />
ili ne podržava njihov rad. To sugeriše da bi ove institucije trebalo da budu pokretači<br />
kontrole i <strong>na</strong>dzora bezbednosnih institucija, ali i uzor koji bi mogao poslužiti ostalim<br />
državnim institucijama u obavljanju njihove <strong>na</strong>dzorne uloge.<br />
202
Change language