Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Hrvatska
Sljedeća linija nadzora sastoji se od saborskih odbora nadležnih za pitanja sigurnosti,
obrane, unutarnje ili vanjske politike koji izvršavaju svoju zadaću nadzora i ujedno
imaju važnu ulogu u osiguravanju gore navedenim institucijama i organizacijama financijskih
sredstava i resursa koji su im potrebni za rad. Ta se uloga izvršava putem
godišnje pripreme, donošenja i kontrole nad izvršenjem proračuna.
Treću liniju nadzora tvori pravosuđe. Sudovi su ovlašteni za provedbu sudbenog nadzora
nad cjelokupnim djelovanjem državne uprave. Pravni okvir pruža prilično razgranatu
mrežu normi koje čine prethodno navedene institucije i organizacije odgovornima
za započinjanje postupaka istraga u slučaju da utvrde da je došlo do povrede
pravnog okvira, te im omogućava da zatraže od istražnih tijela da se uključe.
I na kraju, a osobito u proteklih deset godina, civilno društvo i njemu pripadajuće
organizacije je ojačalo i steklo veću važnost u društvu. Njihova istraživanja često služe
kao temelj za otkrivanje nepravilnosti, a njihovo djelovanje obilježava odmak od načina
na koji je država prethodno djelovala.
Uz navedene institucije, postoji i čitav niz neovisnih državnih tijela zaduženih za redovitu
provjeru djelovanja državne uprave, uključujući i sigurnosne strukture, a u nekim
ključnim područjima (poput zaštite podataka i politike borbe protiv diskriminacije),
postoje i pravobranitelji koji imaju dodatne ovlasti kako bi osigurali kvalitetno djelovanje
struktura.
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti na Zapadnom Balkanu
Ta mreža međuodnosa tvori mehanizam koji na prvoj razini omogućava državnim tijelima
da provode i pospješuju odgovornost svih profesionalnih organizacija, a posebice
onih koje imaju ovlasti za uporabu sile. Na drugoj razini, ta mreža omogućava civilnim
organizacijama i institucijama da utječu na svakodnevno djelovanje sigurnosnih struktura
potičući državne dužnosnike i državne službenike na sve veću transparentnost. S
druge strane, međunarodno okruženje – i na bilateralnoj i na multilateralnoj razini,
a i u okviru međunarodnih organizacija – igra važnu ulogu u jačanju odgovornosti
i transparentnost. Ono to čini manje na direktan način, a više utjecanjem i nametanjem
standarda transparentnosti i odgovornosti putem mehanizma kondicionalnosti.
U proteklih deset godina, Hrvatska je bila duboko uključena u procese pristupanja
NATO-u i EU-u, i ostvareno je značajno poboljšanje u pogledu odgovornosti i transparentnosti.
Može se slobodno reći da su današnja Hrvatska i ona od prije deset godina
praktično dvije različite države i dva različita državna ustroja. Čak ni zadnji niz javno
razotkrivenih korupcijskih skandala nije bio moguć bez značajnih promjena u nacionalnoj
i političkoj kulturi, koje su ostvarene u tom razdoblju. Napokon se čini da
se utjecaj civilnoga sektora, u kombinaciji sa sve većim profesionalizmom u državnoj
upravi, isplatio te da se u društvu polako stvara drukčije ozračje.
2.2.2. Zapovjedni lanac
Zapovjedni lanac i građansko upravljanje sigurnosnim sektorom zakonski su uređeni.
Podjela ovlasti i dužnosti (u vrijeme mira i u vrijeme rata ili hitnih stanja) između predsjednika,
predsjednika Vlade, ministara i operativnih zapovjednika propisani su Usta-
79