Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Albanija<br />
Vojnoj obaveštajnoj službi 2003: čl.18 i Zakon o Državnoj obaveštajnoj službi 1998: čl.<br />
7). Ukoliko izuzmemo ovu odredbu o podnošenju godišnjeg izveštaja, u zakonu ne<br />
postoje odredbe kojima bi bila regulisa<strong>na</strong> interakcija Parlamenta i obaveštajnih službi<br />
u slučaju da Parlament mora da sprovede podrobniju istragu. Savet <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lne <strong>bezbednosti</strong><br />
je radi rešavanja ovog problema predložio usvajanje zako<strong>na</strong> 29 , ali Parlament<br />
nije prihvatio tu inicijativu, pa predlog već dve godine čeka <strong>na</strong> usvajanje 30 .<br />
Primer 2: Parlamentar<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor manjih obaveštajnih službi<br />
Osim Državne obaveštajne službe i Vojne obaveštajne službe, tokom poslednjih nekoliko<br />
godi<strong>na</strong> reformisano je i ojačano nekoliko manjih obaveštajnih službi, koje<br />
sakupljaju uglavnom obaveštajne podatke iz domaćih izvora. Ovo je vodilo rasparčavanju<br />
obaveštajnog sistema. Ovakav trend primetan je od početka reforme obaveštajnog<br />
sistema u doba komunizma. S obzirom <strong>na</strong> to da je u eri komunizma bila<br />
centralizova<strong>na</strong>, smatralo se da će stvaranje nekoliko obaveštajnih službi, koje će biti<br />
pod <strong>na</strong>dležnošću različitih ministarstava, dovesti do bolje kontrole.<br />
Ove službe su godi<strong>na</strong>ma bile slabo razvijene, uglavnom zbog nedostatka jasnog<br />
zadatka i cilja, kao i sredstava. U drugoj polovini poslednje decenije one su ojačale,<br />
te se uglavnom bave borbom protiv organizovanog krimi<strong>na</strong>la i, donekle, protiv<br />
terorizma.<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Ove službe <strong>na</strong>laze se u <strong>na</strong>dležnosti Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija, Ministarstva unutrašnjih<br />
poslova i Ministarstva pravde. One su zapravo neka vrsta hibridnih tvorevi<strong>na</strong>, koje<br />
su nešto između agencija osnovanih zakonom i internih odeljenja unutar određenog<br />
ministarstva. S obzirom <strong>na</strong> to da obavljaju posebnu delatnost i da ne postoje jasne<br />
zakonske odredbe kojima bi bila regulisa<strong>na</strong> oblast njihove odgovornosti, ove službe<br />
ostale su izvan parlamentarnog <strong>na</strong>dzora, odnosno „ispod radara“.<br />
(2) Formalnim usvajanjem zako<strong>na</strong> i budžeta Parlament podjed<strong>na</strong>ko kontroliše i Državnu<br />
obaveštajnu službu i Vojnu obaveštajnu službu. Zakone i budžete a<strong>na</strong>liziraju stalni<br />
odbori <strong>na</strong> svojim ple<strong>na</strong>rnim sednicama. Međutim, uticaj Parlamenta i njegova moć da<br />
oblikuje zakone su slabi, dok se predlozi izvršne vlasti prihvataju uz minimalne<br />
izmene.<br />
O slabaosti Parlamenta <strong>na</strong>jočiglednije svedoči to što nije uspeo da u zakone o obaveštajnim<br />
službama uključi i odredbe o parlamentarnoj kontroli. Među njima su i nedavno<br />
usvojeni zakoni, kao što je, <strong>na</strong> primer, Zakon o presretanju telekomunikacija<br />
29 Preporuke OEBS-a koje se odnose <strong>na</strong> Zakon o parlamentarnom <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> obaveštajnih i bezbednosnih<br />
službi, mart 2011. .<br />
30 U <strong>na</strong>crtu zako<strong>na</strong> predloženo je osnivanje Odbora za obaveštajne službe, koji će imati zadatak da: a)<br />
<strong>na</strong>dzire zakonitost (i proporcio<strong>na</strong>lnost) delatnosti, poštovanje propisanih procedura (može biti uključe<strong>na</strong><br />
i istraga pojedi<strong>na</strong>ca), rad izvršne vlasti (obavljanje odgovarajuće demokratske kontrole) i nezakonito<br />
kršenje pojedi<strong>na</strong>čnih ljudskih prava; b) proverava odgovarajuću upotrebu resursa i računovodstveno<br />
kontroliše fi<strong>na</strong>nsijske resurse; c) istražuje skupljanje, upotrebu i zaštitu obaveštajnih podataka, služeći<br />
se, pri tome, mehanizmom za stvaranje poverenja u široj javnosti i istraživanjem nedostataka i zloupotreba;<br />
d) iznosi preporuke o delotvornosti, prioritetima i mandatu različitih službi, kao i o demokratskoj<br />
kontroli koju <strong>na</strong>d tim službama vrši Vlada.<br />
35
Change language