Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Postoji zabrinutost zbog uloge koju je Narodna skupština imala u imenovanju novih
sudija. 158 Venecijanska komisija Saveta Evrope navodi da takvo rešenje može podriti
sveukupne napore, jer će Visoki savet sudstva moći na stalna nameštenja da postavi
samo ljude koje je prethodno izabrala Narodna skupština. 159
Proces reizbora sudija započet je 2009. godine, a sve sudije morale su da se prijave
za radna mesta u novim sudovima. Ako ne bi bili izabrani, automatski bi gubili svoj
mandat. 160 Proces nije bio dovoljno transparentan, nikakva objašnjenja za odbijanje
prijave nisu data, a kandidati nisu imali pravo na žalbu. Bilo je ozbiljnih optužbi da
bezbednosne agencije u ime izvršne vlasti prikupljaju informacije o kandidatima. Stav
Ustavnog suda bio je da čitav proces ima puno nedostataka, pa su usvojene izmene i
dopune Zakona o sudijama, prema kojima novoformirani Visoki savet sudstva dobija
ovlašćenje da ispita sve odluke o reizboru. 161 Činjenica da pozicija sudija u tolikoj meri
zavisi od volje političke elite utiče na to da se sudije osećaju nesigurno i da nisu spremne
da ispituju odluke aktera sektora bezbednosti, kojima rukovodi ista ta elita.
3.3.4. Nezavisne državne institucije koje doprinose odgovornosti
aktera sektora bezbednosti
Nezavisne državne institucije koje nadziru transparentnost i zaštitu ljudskih prava –
Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti (Poverenik)
i Zaštitnik građana Srbije (Ombudsman) – osnovane su tek nedavno. Uprkos tome,
uspele su da postanu relevantne za sektor bezbednosti. To su, pre svega, postigle time
što su sastavljale godišnje izveštaje, u kojima su postojali pregled žalbi na rad bezbednosnih
institucija i odgovori tih institucija na žalbe. Drugo, predlagale su amandmane
na zakone i pokrenule javnu raspravu o predlozima propisa vezanih za sektor bezbednosti.
Treće, najviši predstavnici ovih institucija bili su prisutni u medijima, promovišući
prava i standarde odgovornog upravljanja i transparentnosti. Veliki deo svoje reputacije
ove ustanove duguju ličnom ugledu svojih najviših predstavnika, koji se istuču
svojim kredibilitetom i nepristrasnošću.
Nezavisne institucije postale su relevantni bezbednosni akteri time što deluju u okviru
svojih opštih nadležnosti. Prema njima, Poverenik je zadužen da nadzire i podržava
primenu ustavnih i pravnih normi, koje regulišu prava građana na slobodan pristup
informacijama od javnog značaja i zaštitu ličnih podataka.
Poverenik je drugostepeni organ koji postupa po pritužbama građana i institucija u
slučaju da su njihove žalbe odbijene ili da nisu rešene, tj. da na njih nisu dobili od-
158 Prema Ustavu iz 2006. godine, osobe koje su izabrane na mesto sudije prvi put ne dobijaju mandat
automatski, već moraju da prođu probni rad, koji traje tri godine. Posle toga im Visoki savet sudstva ili
daje stalno zvanje ili napuštaju sudstvo (čl. 146–148 Ustava).
159 Za primer pogledati: Venecijanska komisija. „Komentari o Ustavu Srbije (Odeljci V, 7–9, Vi i VIII).”
6. mart 2007: 3. 27. april 2010.
160 Iako su ga ozbiljno kritikovale Venecijanska komisija Saveta Evrope i stručna udruženja sudija,
reizbor je obavljen u skladu s unapred sačinjenim planom.
161 „Zakon o izmenama i dopunama Zakona o sudijama.” Službeni glasnik Republike Srbije, br. 101/10.
194