Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kako se razlikuje od drugih <strong>na</strong>dzornih tela 20 , Služba unutrašnje kontrole Albanije deluje<br />
nezavisno. Odredbe koje se odnose <strong>na</strong> sprovođenje disciplinskih procedura i <strong>na</strong><br />
njene <strong>na</strong>dležnosti <strong>na</strong>laze se u Zakonu o Državnoj policiji (Zakon o Državnoj policiji<br />
2007). Služba unutrašnje kontrole Albanije ima izmenjeni zakonski okvir, nezavisni<br />
budžet i resurse. Rad Službe unutrašnje kontrole Albanije uglavnom je pozitivno ocenjen,<br />
pri čemu je akce<strong>na</strong>t stavljen <strong>na</strong> borbu protiv nezakonitih aktivnosti, korupcije i<br />
krivičnih dela unutar policije (Služba unutrašnje kontrole Albanije 2010). Odnedavno<br />
je, međutim, primećeno da su aktivnosti ove Službe sve slabije.<br />
Izvršnu fi<strong>na</strong>nsijsku kontrolu policije sprovodi Ministarstvo fi<strong>na</strong>nsija Albanije. Godišnju<br />
kontrolu budžeta obavlja interni revizor, koji pripada Ministarstvu fi<strong>na</strong>nsija. Fi<strong>na</strong>nsijskim<br />
izveštajima obezbeđuju se podaci o ostvarivanju budžetskih odredaba i o raspodeli<br />
novca u policiji. Uprkos tome, čini se da fi<strong>na</strong>nsijski <strong>na</strong>dzor nije potpun, jer Ministarstvo<br />
fi<strong>na</strong>nsija prati uglavnom trošenje budžeta, dok fi<strong>na</strong>nsijsku inspekciju pokreće<br />
samo ukoliko se utvrde veliki gubici. Manje upadljivim slučajevima bavi se interno<br />
policijsko revizorsko telo. Albanski direktorat za javnu fi<strong>na</strong>nsijsku inspekciju (u okviru<br />
Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija) pokreće istrage <strong>na</strong> zahtev predsednika, premijera, Visoke<br />
državne kontrole, Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija i Državnog tužilaštva. Da sada, međutim, <strong>na</strong><br />
osnovu izveštaja Ministarstva fi<strong>na</strong>nsija nije pokrenut nijedan postupak zbog kršenja<br />
pravila i nezakonite raspodele budžeta u policiji.<br />
5.3. Parlamentar<strong>na</strong> kontrola i <strong>na</strong>dzor<br />
Albanski Parlament ima široka ovlašćenja za kontrolu i <strong>na</strong>dzor policije. On usvaja nove<br />
zakone, politike i revizije budžeta i <strong>na</strong>dzire njihovu implementaciju. Uopšteno možemo<br />
reći da je parlamentarni <strong>na</strong>dzor policije ograničen, usled nesposobnosti Parlamenta<br />
da valjano pregleda <strong>na</strong>crte zako<strong>na</strong> i osigura komplementaran i celovit <strong>na</strong>dzor,<br />
prilikom kog bi bilo izbegnuto preklapanje ovlašćenja. Najnoviji sastav Parlamenta<br />
usvojio je dvadeset četiri zako<strong>na</strong> koji se odnose <strong>na</strong> policiju. Međutim, i dalje se u pitanje<br />
dovodi kvalitet zako<strong>na</strong>, jer je veći<strong>na</strong> njih izglasa<strong>na</strong> bez prethodnog konsultovanja<br />
s poslanicima.<br />
Parlamentarni <strong>na</strong>dzor policije sprovode tri stal<strong>na</strong> odbora koja, u različitim fazama,<br />
kontrolu i <strong>na</strong>dzor vrše ex ante i/ili ex post. Odbor za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu bezbednost razmatra<br />
i odobrava <strong>na</strong>crt policijskog budžeta pre njegovog izglasavanja u Parlamentu. Tokom<br />
jesenjeg odobravanja budžeta, Odbor za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu bezbednost poziva ministra unutrašnjih<br />
poslova da se izjasni o budžetu. Međutim, 2010. godine Odbor za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu<br />
bezbednost nije bio uključen u planiranje budžeta. 21 Odnedavno se kontrola budžetskih<br />
troškova i zaštita ljudskih prava ne <strong>na</strong>laze <strong>na</strong> dnevnom redu Odbora <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lne<br />
20 Ostalim institucijama <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> nedostaju odredbe pomoću kojih bi izvrš<strong>na</strong> vlast uspostavila<br />
konkretne kontrolne mehanizme (prema Zakonu o Savetu ministara, ministar donosi propise<br />
kojima se ustanovljavaju ovlašćenja, zadaci, kontrolne <strong>na</strong>dležnosti i inspekcijske jedinice).<br />
21 Ovakav zaključak može se doneti <strong>na</strong> osnovu diskusija o budžetu, koje su u Odboru za <strong>na</strong>cio<strong>na</strong>lnu<br />
bezbednost vodili predstavnici Ministarstva odbrane, Ministarstva unutrašnjih poslova i NIS-a 23. novembra<br />
2009. godine. Zapisnike sa sastanka zadržao je autor.<br />
28
Change language