Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Srbija<br />
jenom 2010. godine, ne postoji odredba kojom se ovakva <strong>na</strong>dležnost daje bilo kom<br />
skupštinskom odboru.<br />
Oba <strong>na</strong>vede<strong>na</strong> skupštinska odbora propustila su u više <strong>na</strong>vrata priliku da vrše <strong>na</strong>dzor.<br />
Odbor za odbranu i bezbednost nije raspravljao o fi<strong>na</strong>nsijskim predlozima aktera<br />
<strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, niti o bilo kom drugom ključnom budžetskom dokumentu, dok<br />
Odbor za fi<strong>na</strong>nsije nije <strong>na</strong>dležan da a<strong>na</strong>lizira predloge fi<strong>na</strong>nsijskih planova institucija,<br />
niti da o njima odlučuje. Čini se da to što sredstva <strong>na</strong>menje<strong>na</strong> akterima <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong><br />
čine 16% državnog budžeta (121 milijarda di<strong>na</strong>ra od ukupno 763 milijarde),<br />
ne brine previše NSRS.<br />
Zaposleni u Skupštini smatraju da broj službenika u skupštinskim odborima nije dovoljan,<br />
kao i da su, što je još važnije, ti službenici prošli skromnu obuku o kontrolisanju<br />
državne potrošnje. 177 Odeljenje za informisanje i istraživanje Narodne skupštine,<br />
u kome je zaposleno samo petoro ljudi, uspelo je da sačini jednu publikaciju pod <strong>na</strong>slovom<br />
„Parlamentar<strong>na</strong> kontrola budžetskih sredstava“. 178 U ovoj publikaciji date su<br />
samo osnovne informacije o ulozi koju bi Skupšti<strong>na</strong> trebalo da ima u kontroli i <strong><strong>na</strong>dzoru</strong>,<br />
kao i uvid u praksu drugih zemalja.<br />
4.1. Javne <strong>na</strong>bavke<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Mnogi aspekti politike javnih <strong>na</strong>bavki u Srbiji nisu dobro uređeni. Tako je Zakon o javnim<br />
<strong>na</strong>bavkama iz 2009. godine kritikovan zato što sadrži previše izuzetaka. 179 Najveći<br />
nedostatak predstavlja nepostojanje spoljašnjeg kontrolnog tela koje bi trebalo da<br />
bude obavešteno o obavljenoj <strong>na</strong>bavci, čime se ozbiljno ugrožava efikas<strong>na</strong> kontrola.<br />
Izuzetak predstavljaju <strong>na</strong>bavke male vrednosti (koje ne premašuju tri hiljade evra u<br />
di<strong>na</strong>rskoj protivvrednosti). Poverljive <strong>na</strong>bavke su, takođe, izuzete iz Zako<strong>na</strong> o javnim<br />
<strong>na</strong>bavkama, dok se svaka <strong>na</strong>bavka može proglasiti poverljivom i podvrgnuti samo internoj<br />
kontroli. Uprava za javne <strong>na</strong>bavke (UJN) nema nikakva ovlašćenja kada je ovo<br />
u pitanju. Oružje i zaštit<strong>na</strong> oprema, oprema za telekomunikacije, balistička oprema,<br />
pa čak i prevoz<strong>na</strong> sredstva mogu biti svrstani u poverljive <strong>na</strong>bavke. 180 Budući da se<br />
veći<strong>na</strong> <strong>na</strong>bavki obavlja putem otvorenih procedura, redovno izveštavanje UJN ostaje<br />
177 Tokom ekspertskih konsultacija koje je BCBP organizovao u Vršcu, Srbija, obavljen je 10. marta<br />
2011. godine razgovor sa jednim od zaposlenih u Skupštini. Dodatne informacije potražiti <strong>na</strong>: 21. novembar<br />
2011.<br />
178 Isto<br />
179 Više o izuzecima Zako<strong>na</strong> pročitati u članu 7. O oceni sadržaja Zako<strong>na</strong> više u: OECD SIGMA. Srbija,<br />
proce<strong>na</strong>: javne <strong>na</strong>bavke. U: Podrška poboljšanju upravljanja i rukovođenja, 2010: 2–3. 21. novembar 2011.<br />
180 Postoje tri poseb<strong>na</strong> propisa: jedan za Ministarstvo odbrane i Vojsku Srbije, drugi za Ministarstvo<br />
unutrašnjih poslova i treći za Bezbednosno-informativnu agenciju.<br />
199
Change language