Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS

Albanija
6.2. Izvršna kontrola i nadzor
Kontrolu obaveštajnih službi vrše predsednik, premijer ii ministar odbrane (videti tabelu
4). Izvršna vlast je, formalno, uspostavila punu kontrolu nad radom obaveštajnih
službi, kako političku, tako i finansijsku i administrativnu. Međutim, kontrola nije
uvek delotvorna, što zavisi od pravnog okvira i od administrativne pozicije svake od
pomenutih službi. 26 Iako Državna obaveštajna služba i Vojna obaveštajna služba imaju
gotovo isti zadatak, postoje dva različita oblika kontrole koju vrši izvšna vlast. 27
Kako ne bi zavisila od političkih procesa, Državna obaveštajna služba ne nalazi se u
okviru Vlade i deluje kao nezavisna agencija. Ovakav položaj se obezbeđuje podelom
odgovornosti između premijera i predsednika, koji postavljaju direktora Službe, ali i
dvostrukim kanalom izveštavanja. Takođe, Državna obaveštajna služba je prema zakonu
dužna da direktno izveštava Parlament, čime isključuje mogućnost da predsednik i
premijer utiču na izveštaj. Ovaj mehanizam je, dugoročno gledano, doprineo tome da
Državna obaveštajna služba bude sačuvana od dalje politizacije, mada je imao i neke
negativne posledice. Međutim, to je negativno uticalo na odnos premijera i predsednika,
jer predsednik donosi konačnu odluku o postavljenju i razrešenju direktora Državne
obaveštajne službe. 28 Ovo je zatim negativno uticalo na rad Državne obaveštajne
službe, jer upravo premijer i Vlada dobijaju poverljive obaveštajne podatke. Sistem
nema koristi od bliskog odnosa između Državne obaveštajne službe i predsednika,
jer predsednik ima veoma ograničena ovlašćenja za upotrebu obaveštajnih podataka,
dok je Nacionalni savet za bezbednost ionako disfunkcionalan, te ne igra važnu ulogu
u obaveštajnoj zajednici (Dyrmishi 2009). Zatim, ovo je ohrabrilo premijera i Vladu da
Vojnoj obaveštajnoj službi omoguće da izbegne kontrolu Državne obaveštajne službe.
Za razliku od Državne obaveštajne službe, Vojna obaveštajna služba se nalazi u okviru
Ministarstva odbrane, a njen rad direktno kontrolišu ministar odbrane i premijer. Takva
organizacija omogućava Vladi da ima jaču kontrolu.
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti na Zapadnom Balkanu
26 Državna obaveštajna služba je autonomna agencija, koja administrativno zavisi od premijera, dok
Vojna obaveštajna služba administrativno zavisi od ministra odbrane.
27 Kako ćemo kasnije videti, različiti oblici izvršne kontrole utiču i na delotvornost ostalih nadzornih
tela.
28 Sva četiri premijara, koja su na ovoj poziciji bila od 1997. godine, zatražila su smenu direktora Državne
obaveštajne službe u nekoliko navrata tokom svog mandata. Sve njihove zahteve, sem u jednoj
prilici, odbio je predsednik (iako je u nekim slučajevima dolazio iz iste političke partije kao i premijer).
33