Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ocene<br />
Cr<strong>na</strong> Gora<br />
Govoreći o javnim <strong>na</strong>bavkama, treba istaći da je niži nivo njihovih transparentnosti<br />
povezan sa činjenicom da su MO, MUP, ANB i Uprava policije izuzeti iz<br />
zakonskih procedura za javne <strong>na</strong>bavke. Prema primarnim zakonima koji regulišu<br />
djelovanje <strong>sektora</strong> bezbjednosti u Crnoj Gori, <strong>na</strong>bavka specijalne tehničke<br />
opreme, <strong>na</strong>oružanja i objekata koji se koriste za potrebe <strong>sektora</strong> bezbjednosti,<br />
ne podležu principima obavezne javne objave.<br />
Činjenica da brojne zakonske odredbe nisu potpune, da javnost nije imala<br />
uvid u aktivnosti aktera u sektoru bezbjednosti <strong>na</strong>kon izvještaja i preporuka<br />
Državne revizorske institucije, relativno slabi administrativni kapaciteti <strong>na</strong><br />
gotovo svim nivoima, glavni su razlozi za ocjenu 2,5 koja je data za fi<strong>na</strong>nsijsku<br />
transparentnost u sektoru bezbjednosti.<br />
Preporuke:<br />
Transparentnost budžeta:<br />
• Treba poboljšati proces izrade budžeta i upravljanja fi<strong>na</strong>nsijama, uz jačanje<br />
kapaciteta za pripremu i sprovođenje budžeta kako bi se uspostavili prioriteti<br />
u sektoru bezbjednosti. (Ministarstvo fi<strong>na</strong>nsija)<br />
• Potrebno je jačati decentralizaciju u procesu usvajanja budžeta i razvijati<br />
komunikaciju sa svim relevantnim zainteresovanim stra<strong>na</strong>ma. (Ministarstvo<br />
fi<strong>na</strong>nsija)<br />
• Treba uvesti obaveznu praksu da u celokupan ciklus kreiranja budžeta budu<br />
uključeni „Mjesečni izvještaji”. (Ministarstvo fi<strong>na</strong>nsija)<br />
• Iako se izrada budžeta u sektoru bezbjednosti u Crnoj Gori smatra takvom<br />
da odgovara <strong>na</strong> potrebe javnosti i da prema njoj pokazuje odgovornost,<br />
„Budžet građa<strong>na</strong>“, kao netehnička, dostup<strong>na</strong> verzija budžeta čiji je cilj da<br />
javnost bolje razumije planove Vlade koji se odnose <strong>na</strong> poreze i rashode, tek<br />
treba da se uvede. Uvođenjem institucije „Budžeta građa<strong>na</strong>“ mogu se izraditi<br />
različite spoljnje i nezavisne <strong>na</strong>dzorne grupe sa civilne scene, koje zagovaraju<br />
racio<strong>na</strong>lno i transparentno trošenje javnih resursa i koje bi bile alter<strong>na</strong>tiva državnom<br />
budžetu. One bi, takođe, zagovarale i novi model budžeta i fi<strong>na</strong>nsija.<br />
(Ministarstvo fi<strong>na</strong>nsija)<br />
• Držav<strong>na</strong> revizorska institucija (DRI) mora da ostane otvore<strong>na</strong> za saradnju sa<br />
civilnim sektorom. (DRI)<br />
• Treba da se poveća broj zaposlenih u DRI. Naime, zbog toga što nema dovoljnog<br />
broja zaposlenih, DRI nije u mogućnosti da vrši revizije rada svih aktera<br />
<strong>na</strong> godišnjem nivou. (DRI)<br />
• Treba uspostaviti bližu saradnju između DRI i <strong>na</strong>dležnih orga<strong>na</strong> kako bi se dobilo<br />
ovlašćenje za podnošenje krivičnih tužbi protiv onih koji su bili predmet<br />
revizije. (DRI)<br />
• Držav<strong>na</strong> revizorska institucija treba da, u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima,<br />
izvrši a<strong>na</strong>lizu primjene i efekata usvojenih zako<strong>na</strong> i da inicira njihovu<br />
izmjenu i dopunu radi poboljšanja rada javnog <strong>sektora</strong>. (DRI)<br />
• Treba ojačati i razviti savetodavnu funkciju DRI, posebno u odnosu <strong>na</strong> Parlament<br />
Crne Gore. (DRI)<br />
• Potrebno je ojačati resurse DRI, tj. resurse <strong>na</strong>menjene <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> koje treba<br />
ojačati zajedno sa odgovornošću te institucije. (DRI)<br />
<strong>Alma<strong>na</strong>h</strong> o <strong><strong>na</strong>dzoru</strong> <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> <strong>na</strong> Zapadnom Balkanu<br />
Javne <strong>na</strong>bavke:<br />
• Treba pokrenuti reviziju važećeg Zako<strong>na</strong>, ili usvojiti poseban zakon, koji<br />
reguliše postupke javnih <strong>na</strong>bavki u okviru <strong>sektora</strong> bezbjednosti. (Direkcija za<br />
javne <strong>na</strong>bavke)<br />
299
Change language