Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Svakako, čini se da je pravni okvir za parlamentarni <strong>na</strong>dzor sada kompletan, ali praksa<br />
još uvijek zaostaje kada govorimo o efikasnoj primjeni ovlašćenja koja su <strong>na</strong> raspolaganju<br />
Odboru. Postoje i neki pozitivni primjeri <strong>na</strong>dzora, kao kada su manje političke<br />
partije učinile pokušaj da preuzmu inicijativu. Ovo je bio slučaj kada je Socijaldemokratska<br />
partija (SDP) (manji koalicioni partner) inicirala prvu, ikada učinjenu, posjetu<br />
ANB-u radi kontrole primjene specijalnih istražnih mjera. Ipak, uticaj ovakvih pojedi<strong>na</strong>čnih<br />
inicijativa je ograničen i ne garantuje u potpunosti efikasan <strong>na</strong>dzor bezbjednosnih<br />
insititucija.<br />
Istraživanje je, takođe, otkrilo da skupštinski odbori imaju vrlo ograničenu administrativnu<br />
podršku <strong>na</strong> raspolaganju. Skupštinski Odbor za bezbjednost i odbranu zapošljava<br />
samo jednog savjetnika i ima podršku skupštinskog sekretarijata. Ovo nije dovoljno<br />
da bi se garantovalo to da Odbor funkcioniše <strong>na</strong> pravi <strong>na</strong>čin. Uz to, poslanici su članovi<br />
po nekoliko odbora u isto vrijeme, što im onemogućava da se usredsrede samo <strong>na</strong><br />
rad u SOOB-u. I <strong>na</strong> kraju, povjerenje javnosti u rad skupštine jeste <strong>na</strong> niskom nivou<br />
(CEDEM 2002–2011). Za takvo stanje ima više uzroka. Neodovoljan <strong>na</strong>dzor <strong>sektora</strong><br />
bezbjednosti mogao bi da bude jedan od njih.<br />
3.2. Kontrola i <strong>na</strong>dzor koji vrše nezavisne državne institucije<br />
Skupšti<strong>na</strong> je osnivač nekoliko nezavisnih insititucija, koje su dužne da joj podnose<br />
izvještaje o radu. Pregledom odgovarajućih zako<strong>na</strong> saz<strong>na</strong>li smo da postoji pravni okvir<br />
za funkcionisanje ovih institucija, kao i da u Crnoj Gori postoje mehanizmi jedinstveni<br />
u regionu, kao što je Savjet za građansku kontrolu rada policije.<br />
Savjet za građansku kontrolu rada policije ima <strong>na</strong>dležnost da vrši civilni <strong>na</strong>dzor <strong>na</strong>d<br />
radom policije, kontroliše i <strong>na</strong>dgleda sprovođenje policijskih ovlašćenja, zaštitu ljudskih<br />
prava, primjenu Zako<strong>na</strong> o policiji iz 2005. godine, kao i drugih odgovarajućih<br />
pravnih akata. Može da razmatra žalbe građa<strong>na</strong> i policijskih službenika ili da pokrene<br />
sopstvene istrage. Ovo tijelo je specifično po tome što ga je osnovala Skupšti<strong>na</strong>, a čine<br />
ga članovi građanskog društva. Savjet se sastoji od pet članova koji su predstavnici<br />
različitih institucija: Udruženja pravnika, Ljekarske komore, Univerziteta, Advokatske<br />
komore, kao i nevladinog <strong>sektora</strong>. Odluke (preporuke) koje usvoji Savjet prosljeđuju<br />
se direktoru policije. Ukoliko Savjet nije zadovoljan mjerama koje preduzme direktor,<br />
može o tome da obavijesti javnost i Skupštinu. Članovi Savjeta su vrlo aktivni. U<br />
periodu od 2005. do 2008, Savjet je obradio više od sto pedeset slučajeva (Savjet za<br />
građansku kontrolu rada policije 2008). Aktivnosti ovog tijela vidiljive su i u medijima,<br />
što je dokaz da je ono u stalnom kontaktu sa građanima. Odbor za bezbjednost i odbranu<br />
ima mogućnost da uključi njegove članove u svoj rad, ali to do sada nije činio.<br />
Bolje povezivanje ove dvije institucije <strong>na</strong>jvjerovatnije bi dovelo do stvaranja pozitivne<br />
sinergije i uslovilo jačanje odgovornosti bezbjednosnog <strong>sektora</strong>.<br />
Ombudsman i Držav<strong>na</strong> revizorska institucija predstavljaju dvije institucije koje su po<br />
zakonu obavezne da sarađuju sa Skupštinom podnošenjem redovnih izvještaja (<strong>na</strong>jmanje<br />
jednom godišnje). Kao i slič<strong>na</strong> tijela u ostalim zemaljama Zapadnog Balka<strong>na</strong>,<br />
nemaju mandat koji se direktno odnosi <strong>na</strong> aktere u sektoru bezbjednosti. Međutim,<br />
168
Change language