Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
Almanah o nadzoru sektora bezbednosti 2012 na ... - QKSS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Albanija<br />
Uprkos <strong>na</strong>porima da se poboljša transparentnost institucija <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong><br />
uspostavljanjem primarnih zako<strong>na</strong>, koji su u okviru Zako<strong>na</strong> o pristupu<br />
zvaničnim dokumentima, dva<strong>na</strong>est godi<strong>na</strong> <strong>na</strong>kon usvajanja ovog Zako<strong>na</strong><br />
još uvek nije urađeno vertikalno usklađivanje pravnog okvira. Retko kad se<br />
primarni zakoni odnose <strong>na</strong> standarde transparentnosti, dok privatne organizacije<br />
koje obavljaju javne funkcije, kao što su PBK, nisu obuhvaćene postojećim<br />
zakonom. Uprkos <strong>na</strong>pretku u uspostavljanju administrativnih kapaciteta tokom<br />
prethodnih godi<strong>na</strong>, situacija ne obećava, posebno kada je reč o sprovođenju<br />
Zako<strong>na</strong> o pristupu službenim informacijama. Iako su građani postali svesniji<br />
primene ovog Zako<strong>na</strong>, izveštaji ukazuju da postoje problemi u vezi sa dobijanjem<br />
informacija od državnih i vladinih institucija. Nepostojanje jedinstvenih<br />
institucio<strong>na</strong>lnih standarda koji se odnose <strong>na</strong> transparentnost praksi u institucijama<br />
<strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> dovelo je do fragmentarnog pristupa standardima<br />
transparentnosti.<br />
Preporuke<br />
• Treba izvršiti reviziju važećih zako<strong>na</strong> o pristupu informacijama kako bi se<br />
građanima obezbedile garancije za primenu prava <strong>na</strong> pristup službenim<br />
podacima, kao i da bi bilo garantovano da državne vlasti imaju obavezu da<br />
pružaju pravovremene i celovite informacije.<br />
• Važeći zakoni o transparentnosti treba da budu usklađeni sa osnovnim zakonima<br />
svih institucija <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong>, bez izuzetaka.<br />
• Institucije <strong>sektora</strong> <strong>bezbednosti</strong> treba da testiraju interesovanje javnosti kako<br />
bi mogle da procene zvaničnu klasifikaciju informacija, jer Zakon o pristupu<br />
službenim informacijama treba da bude primaran: transparentnost je pravilo,<br />
a klasifikacija izuzetak.<br />
• Zakon o pristupu službenim dokumentima treba jasno da uredi obaveze privatnih<br />
bezbednosnih orga<strong>na</strong> da transparentno obavljaju javne funkcije.<br />
FINANSIJSKA TRANSPARENTNOST oce<strong>na</strong>: 2<br />
Zaključni izveštaj<br />
U toku proteklih nekoliko godi<strong>na</strong>, u sklopu procesa integracije u EU, uloženo<br />
je dosta <strong>na</strong>pora da se poboljša fi<strong>na</strong>nsijska transparentnost, ali rezultati nisu<br />
ujed<strong>na</strong>čeni.<br />
Nedavno usvojen Zakoni o sistemu upravljanja budžetom u skladu je sa većinom<br />
među<strong>na</strong>rodnih standarda, ali još uvek nedostaju odrebe koje bi osigurale<br />
transparentnost tokom sve četiri faze upravljanja budžetom. Zbog lošeg<br />
sprovođenja zako<strong>na</strong>, fi<strong>na</strong>nsijska transparentnost u Albaniji i dalje je <strong>na</strong> veoma<br />
niskom nivou. Neki od veoma važnih dokume<strong>na</strong>ta koji se odnose <strong>na</strong> transparentnost<br />
nisu objavljeni ili nisu dostupni javnosti, dok je kvalitet pruženih<br />
informacija loš. Usvajanje sekundarnih zako<strong>na</strong> teče sporo, dok loše usklađivanje<br />
otežava njihovo sprovođenje. Uglavnom, postoje administrativni kapaciteti,<br />
ali su kvalifikacija, nivo profesio<strong>na</strong>lne nezavisnosti i saradnja struktura koje<br />
su uključene u četiri faze planiranja budžeta još uvek loši. Sektor <strong>bezbednosti</strong><br />
se pridržava opšteg regulatornog okvira, ali odražava probleme celokupnog<br />
sistema.<br />
Kada je reč o transparentnosti javnih <strong>na</strong>bavki, treba <strong>na</strong>pomenuti da je izvrše<strong>na</strong><br />
revizija zakonskog okvira radi usklađivanja sa direktivama EU. Ipak, zakoni su<br />
samo delimično usklađeni sa acquis commu<strong>na</strong>utaire. Uvođenje novih procedura<br />
za kontrolu i mehanizama <strong>na</strong>dzora sistema javnih <strong>na</strong>bavki doveli su do razvoja<br />
institucio<strong>na</strong>lne transparentnosti. Međutim, postoje ozbiljne prepreke, posebno<br />
278
Change language