Raport końcowy Modele zarządzania uczelniami w Polsce

More documents

Recommendations

Info

Modele zarządzania uczelniami w Polsce Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego i gwarancji, których wartość nominalna należna do zapłaty w dniu wymagalności, wyrażona w złotych, nie została ustalona w dniu zawierania transakcji (zob. art. 91 ust. 3 u.f.p.) 131 . Proponowane zmiany prawa W uchwalonej przez Sejm ustawie o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz niektórych innych ustaw wprowadzono zapisy, które zmieniają zarządzanie finansami w uczelniach publicznych w następujących kwestiach: 1) tworzenia oraz zmian stanu funduszy; 2) rozliczeń, w tym ewidencji kosztów, biorąc pod uwagę: a) rozliczanie kosztów według rodzajów działalności, z wyodrębnieniem finansowania z dotacji z budżetu państwa oraz z przychodów własnych, b) w ramach działalności dydaktycznej rozliczanie kosztów w podziale na koszty kształcenia na studiach stacjonarnych i studiach niestacjonarnych; 3) sposobu dostosowania dotychczasowych zasad gospodarki finansowej szkół wyższych do postanowień ustawy; 4) komercjalizacji wyników badań naukowych i prac rozwojowych z możliwością tworzenia spółek kapitałowych; 5) obligatoryjności tworzenia regulaminów zarządzania prawami własności intelektualnej oraz zasad komercjalizacji wyników badan naukowych i prac rozwojowych; 6) programów naprawczych prowadzących do uzyskania równowagi finansowej, uwzględniając poziom zadłużenia i specyfikę uczelni. Najważniejsze konsekwencje proponowanych zmian prawnych 1. Konieczność prowadzenia oddzielnej ewidencji kosztów z wyodrębnieniem finansowania z dotacji z budżetu państwa i z przychodów własnych oraz w podziale na studia stacjonarne i niestacjonarne (art. 105 oraz art. 92.2), z poniższymi konsekwencjami: prowadzenie rozłącznej ewidencji wpływów i wydatków dokonywanych wyłącznie z dotacji- co będzie warunkiem wydzielania środków nie podlegających lokowaniu-a także prowadzenie wydzielonej ewidencji kosztów studiów niestacjonarnych, będzie pociągać konieczność wysokich nakładów pracy (generujących dodatkowe koszty), a także dokonania zmian w zakresie ustawowego określenia czasu pracy nauczycieli akademickich według poszczególnych rodzajów działalności oraz wprowadzenia zmian w terminach wypłat wynagrodzeń. Powinny one być rozliczane kartami czasu pracy, podobnie jak ma to miejsce w projektach unijnych i być wypłacane z dołu a nie jak dotychczas z góry. 2. Obowiązek (a nie możliwość) utworzenia spółki uczelnianej dla obejmowania udziałów z tytułu komercjalizacji wiedzy. 3. W związku z tym, że w nowelizowanej ustawie nie znalazły się zapisy działające na zasadzie lex specialis, środki dotacyjne mogą być przechowywane w bankach komercyjnych obsługujących uczelnie jedynie na rachunkach bieżących (z niższym oprocentowaniem) a nie terminowych. Pozostaje m.in. do rozstrzygnięcia kwestia, jak należy postępować w przypadku gdy dotacja nie wpłynie w umownych terminach regulowania zobowiązań z tytułu ponoszenia pokrywanych z dotacji kosztów. 131 Analiza porównawcza modeli zarządzania finansami w polskich uczelniach na tle modeli zagranicznych, Umowa nr 25/DS/2010 zawarta w Warszawie w dniu 5 marca 2010 r Centrum Badań nad Szkolnictwem Wyższym Uniwersytetu Jagiellońskiego 31-007 Kraków, ul. Gołębia 24 208
Modele zarządzania uczelniami w Polsce Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 2.10.2 Analiza wybranych aspektów zarządzania finansami na uczelniach zagranicznych Badaniem objęto następujące uczelnie europejskie: • Austria (Graz, Uniwersytet Wiedeński, Politechnika Wiedeńska) • Belgia (University College Gent) • Estonia (Tartu) • Finlandia (Helsinki, Turku) • Francja (Poitiers, Paris Descartes) • Islandia (Reykjavik) • Niemcy (Jena, Heidelberg) • Norwegia (Bergen, Oslo, Norwegian University of Life Sciences) • Szwecja (Goteborg, Kalmar) • Włochy (Bolonia) • Wielka Brytania (Newcastle, Glasgow, Edinburgh) W uczelniach zagranicznych zwraca uwagę dużo wyższy udział środków na badania w ogólnej sumie przychodów, nawet do 50 % wszystkich przychodów, dodatkowo w krajach opartych na systemie powszechnej odpłatności za studia-dużo wyższy udział przychodów z tytułu czesnego a także przychody z tytułu różnych form współpracy z otoczeniem. Wiele uczelni odnotowuje już znaczne przychody z tytułu komercjalizacji wiedzy (sprzedaż praw do patentów, sprzedaż licencji czy udziały w spółkach spin-off), choć generalnie z uwagi na wcześniejsze nakłady i wspieranie procesów transferu technologii (np. prowadzenie inkubatorów), okresy zwrotu nakładów wydłużają się nawet do 5-6 lat. Praktyka używania zintegrowanych narzędzi informatycznych w uczelniach zagranicznych jest znacznie szersza. W wielu uczelniach wdrażany jest system SAP. W niektórych krajach, jak np. w Austrii, jednolite systemy informatyczne wdrożone zostały we wszystkich uczelniach i używane są jednocześnie jako system sprawozdawczo-monitorujący dla ministerstwa. W Austrii istnieje międzyuczelniany system wsparcia technicznego dla SAP. Inne kraje, jak np. Francja, wdrażają systemy informatyczne klasy ERP (CIFAC- wersja SAP) jako narzędzie ewidencyjnokontrolne w związku z wprowadzaną reformą i zmianami w systemie finansowania uczelni. W Finlandii również rozpoczęto wdrażanie SAP, ale w chwili obecnej tylko Uniwersytet Helsinki jest w fazie zaawansowanej; w Turku system jeszcze nie działa zadowalająco. W Niemczech i w Belgii niektóre uniwersytety wdrażają SAP „na własną rękę”; można się spodziewać, że po przekroczeniu „masy krytycznej” SAP może stać się standardem krajowym. 2.10.3. Analiza wybranych aspektów zarządzania finansami na uczelniach krajowych Dla zrealizowania celów badawczych, wyznaczonych przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, wydawało się być istotnym postawienie poniższych pytań i znalezienie na nie odpowiedzi w trakcie badań, jakie zostały przeprowadzone w uczelniach polskich. Obszar I - Źródła finansowania działalności: 1. Czy można zmienić ukształtowaną strukturę przychodów (źródeł finansowania działalności) w efekcie realizowania przemyślanej strategii uczelni w tym zakresie. 2. Jakie są przyczyny dużej rozbieżności w strukturze przychodów poszczególnych uczelni tego samego typu (np. w grupie uniwersytetów)? 3. Czy uczelnia może zakładać znaczące przychody z tytułu komercjalizacji wiedzy (to badanie prowadzone było głównie na uczelniach zagranicznych). Centrum Badań nad Szkolnictwem Wyższym Uniwersytetu Jagiellońskiego 31-007 Kraków, ul. Gołębia 24 209
Page 1 and 2:
Uniwersytet Jagielloński Centrum B
Page 3 and 4:
Modele zarządzania uczelniami w Po
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158: Modele zarządzania uczelniami w Po
Page 207: Modele zarządzania uczelniami w Po
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291:
show all

Raport końcowy Modele zarządzania uczelniami w Polsce

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?