Abschlussbericht zu dem Projekt "Wirkungsorientiertes Controlling"

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BMS Consulting GmbH
Des Weiteren strebt die Gesetzgebung mit der Einleitung einer Unternehmensflurbereinigung
an, Nachteile für die allgemeine Landeskultur
zu vermeiden. Im klassischen Sinne zielt das Gesetz dabei auf eine
möglichst geringe Beeinträchtigung der Nutzungs- und Bewirtschaftungsmöglichkeiten
der Flächen ab, d.h. negative Auswirkungen der
baulichen Maßnahmen auf den Flächenzuschnitt, die Flächendrainung,
die Flächenzugänglichkeit etc. sollen nach Möglichkeit vermieden
werden. Heutzutage spielen zusätzlich ökologische Überlegungen
eine wichtige Rolle. Das eingeleitete Verfahren soll demnach auch dazu
beitragen, dass Beeinträchtigungen der Leistungs- und Funktionsfähigkeit
des Naturhaushalts und des Landschaftsbildes zumindest
gemildert werden.
Anhand der im Rahmen dieses Gutachtens durchgeführten Befragung
lässt sich ermitteln, welche Bedeutung die von den Bauvorhaben betroffenen
Gruppen den in der Gesetzgebung vorgesehenen Zielen einer
Unternehmensflurbereinigung beimessen und inwieweit die ausgewählten
Flurbereinigungsverfahren zu ihrer Erfüllung beitragen
konnten 59 . Abbildung 84 zeigt den für die Analyse relevanten Auszug
aus der Befragung.
Die Festlegung der Ziele im Rahmen der Befragung entspricht aus
Gründen der besseren Verständlichkeit für die Befragten nicht exakt
dem Wortlaut in der Gesetzgebung. Da es jedoch in keinem der betrachteten
Flurbereinigungsverfahren zu Verlusten an Eigentumsflächen
gekommen ist, lässt sich das mit der Einleitung einer Flurbereinigung
verfolgte Ziel „Vermeidung von Verlusten an Eigentumsflächen“
ohne Bedenken als operationalisierter Indikator für die erste gesetzliche
Zieldeterminante „Verteilung des Landverlustes auf einen
größeren Kreis von Eigentümern“ (vgl. Abbildung 83) verwenden. Die
59 Die Befragungsergebnisse der Vorstände der Teilnehmergemeinschaften, der Projektträger sowie
der Träger öffentlicher Belange beziehen sich dabei auf sämtliche in Nordrhein-Westfalen laufende
Unternehmensflurbereinigungsverfahren. Von den Grundstückseigentümern hingegen wurden lediglich
diejenigen befragt, die unmittelbar oder mittelbar von den in Abbildung 80 dargestellten fünf exemplarischen
Verfahren betroffen sind.