Abschlussbericht zu dem Projekt "Wirkungsorientiertes Controlling"

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BMS Consulting GmbH
räume ist aber genauso wie eine langfristige Prozessverbesserung nur
in Kenntnis der gesamtgesellschaftlichen Wirkung möglich, da letztlich
diese die objektive Effektivität von Maßnahmen und damit das controllingrelevante
Ziel prägt. Im Idealfall können über Analysen Wirkungstreiber
im Verwaltungshandeln identifiziert werden, um diese einer
Steuerung zugänglich zu machen.
Über eine steuernde Einflussnahme hinaus müssen Wirkungsanalysen
eine sachgerechte Information der politischen Instanzen, wie diese
von der OECD gefordert wird, ermöglichen. Die Verwaltung ist für
die Begleitung derartiger Analysen prädestiniert, da die Politik im Regelfall
eine deutlich größere Distanz zu den Leistungsempfängern und
den über diese mittelbar ausgelösten gesellschaftlichen Wirkungen
hat. Der gesamtgesellschaftliche Wirkungskreis schließt sich und beginnt
gleichsam von neuem, wenn über die Optimierung und Dokumentation
des Ausführungsprozesses hinaus Wirkungsanalysen auch
zur retrospektiven Gesetzesfolgenabschätzung genutzt werden. Die
bspw. in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien
vorgeschriebene Gesetzesfolgenabschätzung berücksichtigt derzeit
nur rudimentär die Ausführungskosten der durch die Verwaltung erst
Wirksamkeit erlangenden gesetzlichen Regelungen. 10 Ergänzend kann
die Art und Weise des Vollzugs politischer Maßnahmen, im Sinne der
Regulierungsnotwendigkeit, für die es gerade in jüngster Zeit zunehmend
Alternativen wie Public Private Partnership-Projekte gibt, langfristig
erst über eine kombinierte Input- und Wirkungsbetrachtung gelingen.
Aus der Perspektive des Controllings wird deutlich, dass die Gegenüberstellung
von Finanz- bzw. Kostenbetrachtung und realisiertem
Output nicht ausreichend für eine Bewertung des Verwaltungshandelns
ist. Über eine Integration der Wahrnehmung des Leistungsempfängers
und des gesamtgesellschaftlichen Outcome wird die Schwelle
10 Zu den Modulen der Gesetzesfolgenabschätzung vgl. Böhret/Konzendorf, 2000, S. 9 ff.