Año 10, t. 14, entrega 1 (1903) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

290 Anales de ¡a Universidad
funciones administrativas, invasión que habría podido motivar
la consiguiente reivindicación de facultades por la autoridad
usurpada, sin que el hecho de no haber figurado en el juicio,
ni el carácter incidental de la cuestión, pudiesen en manera
alguna ser un obstáculo para ello, desde que no disminuían
en lo más mínimo el carácter ni la importancia de la extralimitación
cometida.
2. Sin llegar á una extralimitación tan palmaria, fácilmente
puede ocurrir que en un juicio de jurisdicción común
se promuevan ó se comprenda una cuestión de orden
administrativo que puede ser de carácter incidental ó previo;
y eso puede ocurrir ya en materia penal, como en los casos
favorecidos con la excepción del artículo 195 del Código
respectivo, ya en materia civil, como sucede, por ejemplo,
cuando en un juicio de ese orden se discute sobre el alcance
de los derechos atribuidos por un acto administrativo á uno
de los contendores, derechos que hayan podido perjudicar á
una de las partes ó que hayan sido dañados por ésta.
En esos y otros casos semejantes habrá una cuestión previa
que deba ser resuelta por la Administración de que haya
emanado el acto de que se trate, ó regirá el principio de
que el Juez de la acción lo es también de la excepción y
en virtud de él el Juez de lo principal decidirá la cuestión
incidental administrativa; pero sea cual fuese el temperamento
que á ese respecto se siga - cuestión en la que no
tenemos por qué entrar ahora- es lo cierto que aún cuando
la ley común haga obligatorio el primero, no habrá mérito
para promover un conflicto aún cuando se prescinda de él y
el Juez del litigio se atribuya jurisdicción para resolver sobre
la cuestión administrativa promovida, siempre que la resolución
que dicte sólo surta efecto contra las partes, de manera
que en modo alguno pueda perjudicar la libertad legítima
de las atribuciones y funcionamiento de la Administración,
condición indispensable para que exista la invasión de atri
buciones que es la base esencial de todo conflicto de ese género.
Tal es la doctrina á que responde el artículo que anotamo».