Año 10, t. 14, entrega 1 (1903) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

3JO
Anales de la Universidad
rior será, según los casos, el Ministro superior de los dos
cuerpos ó agentes, ó el jefe del Estado, conforme á la ley
5-14 Octubre 1790.'
2. Pasando ahora de las legislaciones positivas al terreno de
la doctrina, consideramos muy fundada la observación que
el profesor Romano ha formulado como criterio general para
la resolución del problema planteado.
Dicho autor, partiendo de que toda jurisdicción tiene por
fin, ó, como quiere Mortara, por efecto, la protección de derechos
subjetivos, establece que para resolver si los conflictos
de competencia (así llama á los administrativos) son
susceptibles de ser resueltos jurisdiccionalmente, es necesario
precisar si y en qué sentido ellos implican una controversia
sobre derechos de aquella especie; en otros términos, hay que
estudiar el grado de centralización ó de autonomía aplicado
á las autoridades en cuestión.
Y sin duda que asi debe ser, pues es evidente que si se
trata de un régimen completamente centralizado, en el cual
las facultades de decisión corresponden directamente al su
perior, no siendo los inferiores sino sus delegados, pero sin
ningún derecho propio asignado expresamente por la ley
(ejemplo, el que nos ofrece la ley italiana de sanidad pública,
en cuyo artículo primero se establece que " La tutela
de la sanidad pública corresponde al ministro del Interior, y
bajo su dependencia á los prefectos, subprefectos y síndicos"),
es evidente, decíamos, que en una organización semejante, en
que el superior puede libremente revocar y anular los actos
de sus inferiores y hasta sustituirse á éstos en cualquier caso,
aquél es el único que puede resolver todo conflicto, fuere
déla clase que fuere, surgido entre las dependencias sometidas
en tal forma á su autoridad No teniendo los inferiores más
facultades que las que el superior quiera acordarles, y careciendo
por lo tanto de todo derecho propio que alegar, no
hay ni puede haber materia para la intervención jurisdiccional.
Pero no sucede lo mismo en un régimen menos centralista
ó de simple tutela ó vigilancia que únicamente permita al
"m-