lemente, un reajuste de orientacion<strong>es</strong> y <strong>es</strong>cenarios políticos.Es nec<strong>es</strong>ario un enfoque político diferente, ciertamente creativo,para un compromiso eficaz con <strong>es</strong>te sector. 13El primer d<strong>es</strong>afío para los r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de la formulación depolíticas <strong>es</strong> obtener datos fiabl<strong>es</strong> sobre las actividad<strong>es</strong> cultural<strong>es</strong>y creativas. Los datos global<strong>es</strong> a nivel nacional sobreflujos, contribucion<strong>es</strong> y productos cultural<strong>es</strong> no proporcionanel tipo de información que se nec<strong>es</strong>ita para entender las dinámicasde las ciudad<strong>es</strong> y las region<strong>es</strong>, por lo que no siemprer<strong>es</strong>ultan útil<strong>es</strong> a la hora de mapear las economíascreativas local<strong>es</strong>. Asimismo, las encu<strong>es</strong>tas internacional<strong>es</strong>basadas en datos gubernamental<strong>es</strong> o de agencias cultural<strong>es</strong>también son de uso limitado. Las <strong>es</strong>tadísticas cultural<strong>es</strong> son,a menudo, irregular<strong>es</strong> y poco fiabl<strong>es</strong>, ya que <strong>es</strong>tán diseñadaspara conocer únicamente aquellas cosas que se consideraque vale la pena medir, particularmente como justificante definanciación pública. Por tanto, las grand<strong>es</strong> industrias creativasen el mundo en d<strong>es</strong>arrollo a menudo tienen poca visibilidaden discusion<strong>es</strong> político-cultural<strong>es</strong> internacional<strong>es</strong> (véaseel <strong>es</strong>tudio de caso 1.1 sobre Nollywood). Estas lagunas puedenalimentar una dinámica de poder más amplia entre ydentro de los país<strong>es</strong> en d<strong>es</strong>arrollo con r<strong>es</strong>pecto a su repr<strong>es</strong>entaciónen las art<strong>es</strong> global<strong>es</strong> y los foros de cultura. Las actividad<strong>es</strong>promovidas a nivel internacional (por ejemplo,variedad<strong>es</strong> de músicas “del mundo” y arte visual), a menudorepr<strong>es</strong>entan una pequeña selección de una <strong>es</strong>cena más ampliao surgen como r<strong>es</strong>ultado de la g<strong>es</strong>tión de individuos conectadosque entienden el valor de formar parte de los datosinstitucional<strong>es</strong> y de tener una repr<strong>es</strong>entación oficial.Dada la dificultad de obtener indicador<strong>es</strong> económicos formal<strong>es</strong>a nivel local, ¿cómo puede evaluarse adecuadamente eldinamismo y la magnitud de la economía creativa? D<strong>es</strong>afortunadamente,no existe una r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta fácil. La actividad creativaplantea un d<strong>es</strong>afío empírico porque se trata de unacapacidad humana universal, y se da a lo largo y ancho de diversossitios públicos y privados. No obstante, se pueden sugeriralgunos reajust<strong>es</strong> de los métodos de evaluación. Porejemplo, la inv<strong>es</strong>tigación en los país<strong>es</strong> en d<strong>es</strong>arrollo puedebeneficiarse de <strong>es</strong>tudios de caso contextualizados, como seexpone en <strong>es</strong>te Informe, que a menudo son de mayor utilidadque las encu<strong>es</strong>tas a gran <strong>es</strong>cala. O, al utilizar el enfoque deencu<strong>es</strong>tas, un diseño de bola de nieve (la técnica de usar ungrupo reducido de informant<strong>es</strong> inicial<strong>es</strong> que nominan, a travésde sus red<strong>es</strong> social<strong>es</strong>, a otros participant<strong>es</strong> que cumplanlos criterios de elegibilidad y que potencialmente puedan contribuir)puede ayudar a recoger los datos de numerosos prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong>creativos no registrados pero que sí <strong>es</strong>tán integradosen red<strong>es</strong> cultural<strong>es</strong> local<strong>es</strong>. Los objetivos de <strong>es</strong>te tipo de trabajono nec<strong>es</strong>itan convertirse en inventarios exhaustivos.Los métodos que identifican las conexion<strong>es</strong> entre el sectorformal e informal serán particularmente útil<strong>es</strong> para el análisisy d<strong>es</strong>arrollo de políticas. Estas conexion<strong>es</strong> ya abarcan muchasáreas relevant<strong>es</strong> para el d<strong>es</strong>arrollo de la industria creativa,incluyendo la formación, el empleo y la planificaciónurbana. Las economías creativas suelen basarse en datos delsector formal e informal de la economía. Del mismo modo,será importante evaluar cómo las iniciativas de normativasdirigidas a <strong>es</strong>timular la actividad creativa en entornos informal<strong>es</strong>pueden moldear el modo en que <strong>es</strong>tas actividad<strong>es</strong>evolucionan y retroalimentan la economía cultural formal.Las políticas cultural<strong>es</strong> positivas, en forma de subvención,promoción financiada por el Estado u otras formas de apoyooficial, llevan a la actividad cultural al ámbito de la supervisióny burocracia <strong>es</strong>tatal. Mientras que los productor<strong>es</strong> cultural<strong>es</strong>buscan tal<strong>es</strong> tipos de apoyos y <strong>es</strong>tos generalmente beneficiana individuos y organizacion<strong>es</strong>, cualquier intervención de<strong>es</strong>te tipo, por definición, cambiará el modo en que operan actualmente.Esta <strong>es</strong> la “geometría variable” de las economíasinformal<strong>es</strong>: a medida que se mueven las fronteras políticas yreguladoras, las dinámicas de la actividad formal e informalevolucionan para adaptarse. La atención política <strong>es</strong> nec<strong>es</strong>ariaen todos los nivel<strong>es</strong> de gobierno, d<strong>es</strong>de el local hasta el internacional.Como en otros sector<strong>es</strong> de la economía, las <strong>es</strong>trategiaspara formalizar relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> y otros aspectos deltrabajo creativo suelen tener r<strong>es</strong>ultados positivos en términosde el fomento de la inversión y el crecimiento. Sin embargo, lacomplejidad de las infra<strong>es</strong>tructuras cultural<strong>es</strong> en todo elmundo implica que las mejor<strong>es</strong> solucion<strong>es</strong> de políticas nosiempre son obvias o directas. En aquellos lugar<strong>es</strong> donde seprouduce una gran cantidad de actividad creativa en condicion<strong>es</strong>informal<strong>es</strong>, apuntar a actor<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecíficos a la hora deotorgar subvencion<strong>es</strong> o apoyar su promoción puede tener unefecto de “museización” no d<strong>es</strong>eado, convirtiendo arraigadastradicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>téticas integradas en <strong>es</strong>pectáculos aprobadosoficialmente. Por todas <strong>es</strong>tas razon<strong>es</strong>, pu<strong>es</strong>, las actividad<strong>es</strong>creativas informal<strong>es</strong> requieren un tipo de pensamiento políticodiferente. Las intervencion<strong>es</strong> y r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>tas apropiadas variaránmucho en función de la localidad. Volveremos a <strong>es</strong>tos temasen suc<strong>es</strong>ivos capítulos cuando exploremos las instancias <strong>es</strong>pecíficasde la producción creativa.13 Lobato, R. (2012b).28Contexto y conceptos en constante evolución
1.6 CLÚSTERES YAGLOMERACIÓNLa economía creativa suele constituirse en grupos o clúster<strong>es</strong>de actividad, como se examinó en el Informe de 2010. Elclúster <strong>es</strong> contemplado como un modo de equipar a las industriaso region<strong>es</strong> para explotar sus ventajas natural<strong>es</strong> deformas que l<strong>es</strong> permitan alcanzar mayor<strong>es</strong> nivel<strong>es</strong> de innovacióny competitividad. Como la noción fue originalmente d<strong>es</strong>critapara la industria como un todo, un clúster <strong>es</strong> unaconcentración local de empr<strong>es</strong>as que producen un productoo servicio determinado. La proximidad de <strong>es</strong>tas empr<strong>es</strong>as setraduce en una pujante competencia que <strong>es</strong>timula la innovación,incrementa las oportunidad<strong>es</strong> de compartir información,aumenta la demanda global de determinados insumosy reduce los costos de transacción.En las industrias cultural<strong>es</strong> y creativas, los clúster<strong>es</strong> sonred<strong>es</strong> de unidad<strong>es</strong> de producción verticalmente d<strong>es</strong>integradasque pueden funcionar de forma flexible cuando se enfrentancon altos nivel<strong>es</strong> de in<strong>es</strong>tabilidad y el ri<strong>es</strong>go queprevalece en la producción y el consumo de bien<strong>es</strong> y servicios.Estas red<strong>es</strong>, a su vez, fomentan el auge de los mercadoslaboral<strong>es</strong> local<strong>es</strong>, que se caracterizan por ser un granabanico de capacidad<strong>es</strong> y sensibilidad<strong>es</strong>. Tanto trabajador<strong>es</strong>altamente cualificados como trabajador<strong>es</strong> relativamente pococualificados pueden ser empleados en <strong>es</strong>tos clúster<strong>es</strong> y tenderána <strong>es</strong>tar implicados sobre todo en formas de trabajoorientadas a proyectos, muchas vec<strong>es</strong> de tiempo parcial, deforma temporal y autónoma. Estos mercados a menudo son<strong>es</strong>pecíficos de un lugar, dado que se caracterizan por las tradicion<strong>es</strong>,las sensibilidad<strong>es</strong> y las normas particular<strong>es</strong> queconstituyen la “atmósfera” local, lo que a su vez se convierteen una fuente de ventaja comparativa. Al mismo tiempo, losproc<strong>es</strong>os del mercado laboral e interconexion<strong>es</strong> se fusionanpara generar un potente “ámbito creativo”, en otras palabras,un conjunto de relacion<strong>es</strong> local<strong>es</strong> que <strong>es</strong>timulan y canalizanexpr<strong>es</strong>ion<strong>es</strong> individual<strong>es</strong> de creatividad (véase Figura 1.3).Este ámbito creativo consiste tanto en la red de empr<strong>es</strong>as ysus interaccion<strong>es</strong> como en las instalacion<strong>es</strong> y equipamientocolectivo, como <strong>es</strong>cuelas, universidad<strong>es</strong>, centros de inv<strong>es</strong>tigación,centros de diseño, etcétera, que complementan o alimentanlas capacidad<strong>es</strong> innovadoras de <strong>es</strong>tas red<strong>es</strong>. Cadauno de <strong>es</strong>tos factor<strong>es</strong> <strong>es</strong> susceptible de bloqueos y fallos devarios tipos, lo cual plantea d<strong>es</strong>afíos a los r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de laformulación de políticas.Tomados en su conjunto, <strong>es</strong>tos factor<strong>es</strong> generan los proc<strong>es</strong>osde aglomeración a gran <strong>es</strong>cala, los cual<strong>es</strong> <strong>es</strong>tán entre lascondicion<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>arias para la aparición de localidad<strong>es</strong> creativas.Estos proc<strong>es</strong>os, a su vez, generan muchas externalidad<strong>es</strong>positivas. Las economías de aglomeración, que son tanimportant<strong>es</strong> para la economía creativa, también pueden serESTUDIO DE CASO1.2Localidad<strong>es</strong> creativas emergent<strong>es</strong>: el caso de los clúster<strong>es</strong>de industrias creativas en MontevideoEl d<strong>es</strong>arrollo de un clúster de industrias creativas se inició en Montevideo en 2007 en el sector audiovisual, seguidoen 2009 en el sector del diseño y, más adelante, por iniciativas para la música y el ámbito editorial. Estosagrupamientos han progr<strong>es</strong>ado de distintos modos. El clúster de la música entrañó un proc<strong>es</strong>o de d<strong>es</strong>arrollo altamenteparticipativo, con asociacion<strong>es</strong> público-privadas, y ahora genera un volumen de negocios anual de 5,6millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong> por las grabacion<strong>es</strong> sonoras y 7,2 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong> <strong>es</strong>tadounidens<strong>es</strong> por las actuacion<strong>es</strong>en vivo. En el sector audiovisual, las empr<strong>es</strong>as se dedican a producir contenido o pr<strong>es</strong>tar servicios para cine, televisión,publicidad, animación y videojuegos. Se han asociado con una amplia gama de proveedor<strong>es</strong> y han empezadoa interactuar con otros sector<strong>es</strong> como el entretenimiento, el transporte y el textil. Se calcula que suman7% de todos los empleos de la ciudad. El clúster de diseño se compone principalmente de pequeñas y medianasempr<strong>es</strong>as y tiene una facturación anual de 19,2 millon<strong>es</strong> de dólar<strong>es</strong> <strong>es</strong>tadounidens<strong>es</strong>.– Hector SchargorodskyI N F O R M E S O B R E L A E C O N O M Í A C R E AT I V A 2 0 1 329
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Finalmente, muchos proyectos están
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Luckman, S., Gibson, C., y Lea, T.
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_________ (2000). “The cultural e
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